Форум был посвящён не столько итогам, сколько вызовам и перспективам после создания и подписания местных повесток.
Рассказать о правах за две минуты, реализовывать – всю жизнь
Финальной точкой кампании «Повестка 50» стал «Форум регионального развития: фокус на инвалидность», который прошёл в Минске и собрал вместе участников и партнёров проекта, а также представителей НГО, которые занимаются местным развитием, журналистов, представителей фондов. Напомним, кампания «Повестка 50» реализовывалась в Беларуси при поддержке Европейского союза в течение трёх лет. Всё это время в пяти пилотных городах шла колоссальная работа, частью которой стала разработка стратегий имплементации Конвенции ООН по правам людей с инвалидностью на местном уровне.
Слева Андреа Викторин, в центре Лене Петерсон ("Европейский дом", Дания). Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"
На открытии форума Глава Представительства Европейского союза в Минске Андреа Викторин назвала подписание Беларусью в 2015 году Конвенции о правах людей с инвалидностью важным событием. Она отметила, что со временем со стороны министерств в нашей стране прилагается всё больше усилий для решения вопросов в сфере прав людей с инвалидностью.
– Наша совместная цель – чтобы люди с инвалидностью имели доступ к полному спектру услуг и возможность в полной мере реализовывать свои права, – сказала Андреа Викторин.
Она также подчеркнула, что достигнутые в этой области результаты были бы невозможными без участия гражданского общества.
Андреа Викторин. Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"
По словах госпожи Викторин, бюджет реализованных Европейским Союзом в Беларуси проектов, направленных на адвокатирование прав людей с физической и психической инвалидностью, за последние несколько лет составил 2 млн 100 тысяч евро. Однако она подчеркнула, что главное не это, а то, чтобы вовлечённые в эти проекты люди чувствовали уверенность в себе и реализовывали свои цели.
Гости и участники форума. Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"
Как отметил директор Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский, говоря о региональном развитии, мы имеем ввиду не только регионы страны.
– Я вижу такой контекст, что Беларусь – один из регионов Европы, и мы однозначно чувствуем себя частью европейской цивилизации. Региональное развитие для нас крайне важно, потому что Беларусь традиционно мыслит вертикально (решения принимаются на высоком государственном уровне и далее спускаются вниз по вертикали власти. – ЕвроБеларусь.), и хотелось бы обсудить, получилось ли у нас начать самим выстраивать свою жизнь и искать решения.
Сергей Дроздовский. Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"
Именно в этом и заключается основной подход, который предлагает кампания «Повестка 50». Кроме того, что планы спускаются «сверху вниз» к каждой административной единице на местах, мнение людей с инвалидностью и их семей при этом слабо учитывается.
Об этом рассказывается и в анимационном ролике, созданном по итогам проекта. Из него можно узнать о том, как готовились местные повестки и как они могут влиять на политику в сфере инвалидности. Продюсер Леонид Калитеня рассказал, что ролик оказался серьёзным вызовом для его создателей.
– Нам нужно было брошюру на 90 страниц («Инструмент локальных повесток для реализации Конвенции о правах людей с инвалидностью на местном уровне». – ЕвроБеларусь.) представить в течение двух минут. И это нужно было сделать интересно и не потерять основной смысл: показать равное отношение к людям с инвалидностью.
Леонид Калитеня. Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"
Нужно больше ответственности и понимания властей
Координатор кампании «Повестка 50» и заместитель директора Офиса по правам людей с инвалидностью Михаил Мацкевичподчеркнул, что к проблемам людей с инвалидностью всегда должен быть индивидуальный подход, потому что инвалидность имеет множество вариаций, и у людей с разными её видами – разные потребности.
– Благодаря кампании я смог поездить по разным городам и понять, что несмотря на то, что люди живут в одной стране, они по-разному говорят о своих проблемах, у них разные взаимоотношения внутри городов, они по-разному чувствуют и видят пути развития и решения проблем.
Михаил Мацкевич. Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"
Михаил Мацкевич отметил, что в итоге кампании «Повестка 50» было разработано 5 и подписано 4 повестки. Предварительно в каждом городе провели общественные консультации (ведь главный лозунг Конвенции о правах людей с инвалидностью – «Ничего для нас без нас!»), и в общем кампания охватила более 1500 человек. Разработан уже упомянутый «Инструмент локальных повесток для реализации Конвенции о правах людей с инвалидностью на местном уровне». А в качестве дополнительных эффектов участники получили новые знания, навыки, ценности, некоторые организации улучшили свои компетенции. Появилось чёткое понимание того, что инвалидность – это не о благотворительности, а о равных правах. Также сформировалось профессиональное сообщество людей из разных городов, которые поддерживают друг друга и обмениваются новостями.
Инструмент локальных повесток для реализации Конвенции на местном уровне. Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"
Однако были и сложности.
– На мой взгляд, в Беларуси не существует местных сообществ, – признаётся Михаил Мацкевич. – Они никак не институализированы, нет разделения ответственности за то место, где мы живём. Можно говорить о том, что есть какие-то инициативы, но это отдельная тема.
Также, по мнению координатора кампании, в Беларуси нет целевой ответственности. Каким бы прекрасным не был ТЦСОН или другая организация, у них не существует реальных рычагов влияния на ситуацию в регионе, объясняет Михаил.
Также пришлось столкнуться с трудностями в восприятии метода создания местных повесток целевой аудиторией. А ещё – с реакцией местных властей: они не совсем понимали, чего от них хотят и воспринимали координаторов кампании, скорее, как «мешки с деньгами».
Вообще, в силу сложившихся в Беларуси условий местного управления и самоуправления, вовлеченность местных властей в кампанию не была сильной.
Оценка кампании участниками и исследователями
Участники кампании «Повестка 50» из пяти городов положительно оценивают её итоги. Елена Жданюк из Воложинского ТЦСОН считает, что самым главным был опыт, который удалось получить в ходе кампании. А наибольшая сложность заключалась в том, чтобы не скатываться в действия «по накатанной».
Елена Жданюк. Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"
Представительница одного из Бобруйских ТЦСОНов Мария Капустина признаётся, что благодаря работе над повесткой удалось объединить общественные организации и государственные структуры. Самым сложным для бобруйчан оказалась та самая вертикальная многоступенчатая система государственного управления. По этой причине в Бобруйске до сих пор не подписали местную повестку: её передают властям, а те пускают её по кругу, и в итоге она возвращается «вниз».
Мария Капустина. Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"
Анастасия Мельникова из ТЦСОН Столбцов отмечает: самое важное, что участники смогли объединиться для совместной работы и сделали её. И, кстати, присоединившись к кампании позже всех, Столбцы первыми подписали свою повестку. Кажется, это и стало для них самым сложным: времени на «раскачку» не было. С другой стороны, это мотивировало на продуктивную работу.
Анастасия Мельникова. Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"
А для Анжелины Шпаковской из Щучина участие в кампании принесло дополнительный бонус. После проведения трёхдневного семинара по франдрайзингу в Минске она написала проект и выиграла грант на его реализацию. Кроме того, местная повестка в Щучине вошла в общую стратегию устойчивого развития.
Анжелина Шпаковская. Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"
С точки зрения исследователя об эффектах кампании рассказала Оксана Шелест, старший аналитик Центра европейской трансформации. По её оценкам, реализация кампании показала, что на сегодняшний день работа по формированию местных повесток в городском масштабе трудно осуществима. Это связано с тем, что в районных городах объектом работы местного сообщества является не город, а район, и перестроить это отношение крайне трудно. Участие в кампании местных властей, равно как и людей с инвалидностью, эксперты оценили как эпизодическое. Также за рамками процесса остались местный бизнес, церкви, непрофильные общественные объединения и инициативы.
Оксана Шелест. Фото Службы информации "ЕвроБеларуси"
В малых городах до подписания Конвенции информации о ней практически не было. Большинство представителей местных НГО говорят о том, что Конвенция после подписания стала для них хорошим инструментом, который позволяет «открывать двери» и поднимать вопросы, о которых раньше никто и слышать не хотел.
Безусловный прогресс отмечается разве что в изменении общего отношения к людям с инвалидностью в лучшую сторону. Кроме того, кампания способствовала созданию нового формата взаимодействия между людьми, они научились создавать команды и работать в них.
– Идеальным результатом кампании является запуск процессов локального планирования, реализующих Конвенцию о правах людей с инвалидностью. Этот результат не достижим ни сегодня, ни завтра, однако без ориентации на него невозможно прийти к существенным изменениям, – считает Оксана Шелест.
***
Материал подготовлен в рамках международного проекта "Права людей с инвалидностью: повестка дня для Беларуси (Повестка 50)".
Кампания «Повестка 50» реализуется при поддержке Европейского союза в партнерстве с Fundacja TUS (Польша) и общественной организацией "Европейский дом" (Дания). В реализации кампании в Беларуси участвуют Офис по правам людей с инвалидностью, Международный консорциум "ЕвроБеларусь" и Центр европейской трансформации.
