ОО «Белорусская ассоциация журналистов», «Центр правовой трансформации», Human Constanta, «Офис по правам людей с инвалидностью» и объединение «Экодом» направили властям совместные предложения по концепции Закона Республики Беларусь «О доступе к информации о деятельности судов общей юрисдикции».
Согласно указу президента, в 2020 году в Беларуси должна быть разработана концепция закона «О доступе к информации о деятельности судов общей юрисдикции». ОО "БАЖ" и другие организации гражданского общества призывают закрепить в Концепции закона ряд важных положений.
1. Общие подходы и принципы
Необходимо закрепить принципы открытости и доступности информации о деятельности судов, свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом, а также о об основаниях для правомерных ограничений реализации права на получение соответствующей информации, согласующихся со ст. 23 Конституции Республики Беларусь.
Также предлагаем закрепить в Концепции порядок реализации права на доступ к соответствующей информации, который позволит получать ее оперативно, без излишней бюрократизации взаимоотношений судебных инстанций и стороны, запрашивающей информацию. Для этих целей видится необходимым максимальное использование Интернета. В частности, информация должна предоставляться в равной степени всем заинтересованным в ее получении лицам на основании закона, при этом характер дальнейшего использования этой информации никак не должен влиять на принятие решений в ее предоставлении.
Считаем необходимым публикацию расписания назначенных к рассмотрению судебных дел на интернет-страницах соответствующих судов.
Мы приветствуем меры, предпринимаемые судами по внедрению и развитию электронного документооборота и считаем, что такая форма обмена процессуальными документами будет служить сокращению процессуальных издержек, сбережению природных ресурсов и послужит повышению качества отправления правосудия.
2. Повышение прозрачности работы судебного корпуса
Необходимо сделать максимально прозрачными сведения о работе судебной системы, к которым могут быть отнесены как вопросы отбора кандидатов на судейские должности, так и информация о прохождении службы действующими судьями (в том числе и с размещением на сайтах судов сведений о доходах судей).
3. Порядок взаимодействия судов с представителями СМИ
Данный порядок должен гарантировать:
- отсутствие нарушений свободы массовой информации;
- предоставление всем заинтересованным СМИ равных возможностей;
- соблюдение прав и свобод журналистов на получение и распространение соответствующей информации.
Взаимодействие судов с представителями СМИ должно предусматривать равный и свободный доступ журналистов с профессиональной техникой в здания судов, а также их присутствие в открытых судебных заседаниях, предоставление информации о деятельности судов по запросам редакций СМИ, возможность аккредитации при судах и других судебных органах по желанию журналиста. Должно быть закреплено, что отсутствие аккредитации не может являться основанием для ограничения прав журналиста на получение соответствующей информации.
Считаем важной организацию работы пресс-центров в судах таким образом, чтобы у них имелась возможность в предусмотренных процессуальным законодательством случаях вести аудио- и видеотрансляции из залов судебных заседаний. Создание процедуры передачи соответствующих аудио- и видеоматериалов заинтересованным СМИ или размещения их на сайтах судов будет способствовать повышению открытости судебных органов
4. Порядок публикации постановлений судов на интернет-ресурсах
Предлагаем предусмотреть, чтобы создаваемый электронный банк судебных решений, выносимых во всех видах судопроизводства, был общедоступен без оплаты.
Также необходимо учесть при публикации решений соблюдение требований законодательства о защите персональных данных участников процессов.
5. Предоставление дополнительных гарантий людям с инвалидностью
Необходимо предусмотреть создание равных и недискриминационных условий для доступа к соответствующей информации для людей с инвалидностью всех форм.
Обеспечить наличие достаточного числа сурдопереводчиков и документов в доступных форматах, в том числе в удобном для чтения и языке Брайля, ясного языка и других доступных форматах, способах и средствах, для всех лиц с инвалидностью, с использованием всех доступных способов донесения информации, включая информационные и коммуникационные технологии.
Обязательство по предоставлению дополнительных требований к доступности информации для всех лиц с инвалидностью непосредственно основывается на гражданских и политических правах. Оно связано с принципом недискриминации, а не относится к разумному приспособлению. Отсутствие информации в доступном формате и способе ознакомления, когда они необходимы для конкретного лица с инвалидностью, может представлять собой форму дискриминации по признаку инвалидности в связи с правом на доступ к правосудию.
6. Правовые последствия нарушений, связанных с предоставлением соответствующей информации
Несоблюдение требований о гласности судопроизводства должно рассматриваться как нарушение судом норм процессуального права и может являться основанием для отмены судебных постановлений, вынесенных с указанными нарушениями.
За непредоставление или несвоевременное предоставление соответствующей информации уполномоченные должностные лица судов должны нести ответственность в соответствии с законодательными актами.
Предлагаем предусмотреть в Концепции, что преднамеренное необоснованное создание условий, ограничивающих или исключающих доступ лиц, не являющихся участниками процесса, в том числе представителей СМИ, в открытое судебное заседание, или условий, препятствующих его фиксации, свидетельствует о нарушении законодательства и должно влечь за собой соответствующую ответственность.
7. Порядок обжалования действия (бездействия) должностных лиц, нарушающих право на доступ к соответствующей информации и установленный порядок его реализации
Для рассмотрения жалоб о нарушении доступа к соответствующей информации предлагаем наделить соответствующими полномочиями сектор информации и связей со СМИ Верховного Суда Республики Беларусь. Ответы на жалобы, в свою очередь, могут быть обжалованы непосредственно Председателю Верховного Суда Республики Беларусь.
Важно отметить, что согласно п. 8.1 Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года, одной из приоритетных задач политики в сфере государственного управления является обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственного управления, означающее, среди прочего:
- организацию публичного общественного обсуждения важнейших законопроектов, опубликование всех плановых и нормативных правовых документов в широкой печати, за исключением тех, которые составляют государственную тайну;
- развитие технологии обратной связи, обеспечивающей открытый диалог с гражданским обществом.
Исходя из этого, предлагаем:
1. Принять во внимание вышеприведенные предложения и включить их в концепцию закона «О доступе к информации о деятельности судов общей юрисдикции»;
2. В дальнейшем привлечь представителей наших организации к процессу подготовки и обсуждения концепции и проекта Закона Республики Беларусь «О доступе к информации о деятельности судов общей юрисдикции»;
3. Рассмотреть наши предложения по существу и дать ответ об их обоснованности или необходимости в установленный законом срок;
4. Опубликовать Концепцию для широкого общественного обсуждения.
