Правовое положение людей с инвалидностью в местах лишения свободы (далее МЛС) регулируется теми же нормативно-правовыми актами (НПА), которые действуют и в отношении других заключенных. Специальных НПА в этой сфере нет. Чтобы ознакомиться с НПА, нужно обратиться к представителю администрации ИУ или в региональный (центральный) орган (управление). (части 1,5,51 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса)
Первичное установление инвалидности и переосвидетельствование.
Порядок освидетельствования (переосвидетельствования) граждан на предмет наличия (подтверждения) инвалидности регламентирован “Инструкцией о порядке и критериях определения группы и причины инвалидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты их здоровья, утвержденной Постановлением Министерства здравоохранения РБ 25.10.2007 г. № 97 Республики Беларусь 25 октября 2007 г. N 97.
(Пере)-Освидетельствование осужденного на предмет наличия у него инвалидности или для подтверждения группы проводится МРЭК по месту нахождения ИУ. Переосвидетельствование проводится по истечении срока действия заключения МРЭК (если инв. не уст. пожизненно). Переосвидетельствование инвалидов первой группы осуществляется 1 раз в два года, инвалидов второй и третьей группы — 1 раз в год.
Освидетельствование может проводиться на выездном заседании комиссии по месту его пребывания (в ИУ или в больнице). При невозможности выездного заседания - заключение может быть вынесено заочно.
Врачи медицинской части ИУ либо республиканской больницы для осужденных готовят заключение врачебно-консультативной комиссии для МРЭК. В случае переосвидетельствования ВКК оформляет направление на медико-социальную экспертизу не позднее 14 дн. до истечения срока действия заключения МРЭК. Освидетельствование гражданина проводится по месту расположения комиссии или по м/р пациента не позднее 30 дн. с даты регистрации направления на МСЭ. МРЭК выносит заключение о признании/непризнании гражданина инвалидом. Заключение МРЭК в 3-дн. срок со дня вынесения должно быть направлено в органы по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения ИУ, а также выдается человеку с инвалидностью или его законному представителю.
В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата регистрации в комиссии направления на медико-социальную экспертизу при условии освидетельствования гражданина в срок не позднее 60 дней с указанной даты. Право на получение пенсии по инвалидности возникает со дня ее установления.
На практике бывает, что нарушаются сроки представления на МРЭК, что влечет нарушение сроков получения пенсии по инвалидности. При переосвидетельствовании это не имеет серьезных последствий, поскольку группа продляется без перерыва. Сложнее, если затягиваются сроки первичного освидетельствования. В таком случае осужденный имеет право обжаловать действия (бездействие) виновных руководству ИУ, в вышестоящие структуры уголовно-исполнительной системы – управление Департамента исполнения наказаний (ДИН) области, в которой находится ИУ, прокуратуру, суд.
Гражданину выдается удостоверение с указанием группы инвалидности, причины инвалидности и сведений о сроке переосвидетельствования. Кроме того, МРЭК составляет «Индивидуальную программу реабилитации» (ИПР), которая определяет комплекс мероприятий, виды и сроки проведения реабилитации инвалида, а также ответственных за ее проведение исполнителей. ИПР осужденного с инвалидностью является обязательной для исполнения администрацией ИУ.
В случае несогласия с решением первичной МРЭК оно может быть обжаловано пациентом (его законным представителем) в течение 30 дн. со дня принятия в форме письменной жалобы в центральную комиссию (как правило, это областная МРЭК), либо в управление здравоохранения области, в которой находится ИУ. Решение центральной комиссии также может быть в течение 30 дн. обжаловано главному врачу МРЭК. Заключение центральной комиссии может быть обжаловано пациентом в суд.
При несогласии пациента с заключением центральной комиссии может быть проведена независимая медицинская экспертиза.
Правовое положение осужденных с инвалидностью в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом.
Уголовно-исполнительный кодекс (УИК) – основной законодательный документ регламентирующий положение заключенных. УИК не содержит положений, которые ограничивали бы права заключенных с инвалидностью по сравнению с людьми с инвалидностью, находящимися на свободе. Напротив, в ряде статей УИК имеются указание на дополнительные – по сравнению с иными категориями заключенных - права людей с инвалидностью в МЛС.
Перечень основных положений УИК и некоторых других НПА, которые касаются осужденных с инвалидностью.
|
Право |
Раздел НПА |
Содержание права, комментарий |
|
Получение дополнительных посылок, бандеролей и передач, в том числе с медикаментами |
Ч.3 ст. 84 УИК
П. 114 Правил внутреннего распорядка ИУ
П. 263 «Инструкции по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь», утвержденной Постановлением Министерства внутренних дел и Министерства здравоохранения от 27.08.2003 N 202/39 |
Осужденным, являющимся инвалидами I и II группы, разрешается получение дополнительной бандероли или мелкого пакета с лекарственными средствами по заключению врача-специалиста, которые хранятся и выдаются медицинской частью исправительного учреждения, а также дополнительной посылки или передачи в течение трех месяцев с продуктами питания, рекомендованными врачом-специалистом.
Осужденным - инвалидам I и II групп может быть разрешено получение дополнительных посылок, передач и бандеролей. Перечень рекомендованных лечащим врачом продуктов питания и лекарственных препаратов указывается в медицинской карте и утверждается начальником медицинской части.
Медикаменты на руки спецконтингенту не выдаются, прием лекарств производится в присутствии медицинского работника. Исключение могут составлять лекарственные препараты, не являющиеся наркотическими, ядовитыми или сильнодействующими веществами, при необходимости их длительного непрерывного приема. Вопрос о выдаче этих препаратов на руки больному решается начальником медицинской части в индивидуальном порядке в соответствии с назначением врача. В необходимых случаях разрешается получение от родственников больных, находящихся на лечении в медицинской части (больнице) учреждения уголовно-исполнительной системы, медицинской бандероли или передачи с лекарственными препаратами, а также с предметами и изделиями медицинского назначения по заключению начальника медицинской части (начальника отделения больницы) учреждения». На практике для получения бандероли или мелкого пакета с медикаментами осужденному следует обратиться с заявлением к врачу или начальнику медицинской части. Присланная бандероль (пакет) с медикаментами поступает в медчасть, и лекарства выдаются в соответствии с назначением врача. Следует подчеркнуть, что именно врач принимает окончательное решение о конкретных наименованиях лекарственных средств, которые могут быть полученны в бандероли или пакете. |
|
Права на пенсионное обеспечение и компенсации |
Ч. 2 ст. 93 УИК
Ч. 5 ст. 93 УИК |
Осужденные к лишению свободы имеют право на государственное пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца и иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Таким образом, на осужденных с инвалидностью, кроме УИК, распространяется также общегражданское законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение. Осужденные, по любой причине утратившие трудоспособность в период нахождения в МЛС (заболевание, травма, несчастный случай и др.), имеют равные с иными категориями граждан права на возмещение ущерба. |
|
Права на улучшенные жилищно-бытовые условия и питание |
Ч. 4 ст. 94 УИК
Ч. 6 ст. 94 УИК |
Осужденным - инвалидам І и ІІ группы создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
Осужденным, являющимся инвалидами І и ІІ группы, питание, одежда и обувь, коммунальные услуги и средства личной гигиены предоставляются бесплатно. Известные на настоящее время нормативно-правовые акты не содержат конкретных разъяснений ч. 4 ст. 94. На практике «улучшенные жилищно-бытовые условия», как правило, заключаются в том, что заключенные с инвалидностью содержатся в отдельных помещениях или отрядах, имеют спальные места на 1-м ярусе. Что касается «повышенных норм питания, то таким заключенным врачами обычно назначается диетическое питание по установленным Советом министров нормам. |
|
Труд осужденных с инвалидностью |
Ч. 2 ст. 98 УИК
Ч. 2 ст. 101 УИК |
Осужденные с инвалидностью І и ІІ группы привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Республики Беларусь о труде.
Осужденные являющиеся инвалидами І и ІІ группы привлекаются к работам без оплаты труда по их желанию. На практике случаи привлечения заключенных с инвалидностью І и ІІ группы к труду не известны. Осужденным с инвалидностью 3-й группы будет полезно знать, что в соответствии со ст. 22 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», работающим инвалидам должны создаваться необходимые условия труда и отдыха в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, работе в выходные дни и в ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им индивидуальными программами реабилитации инвалидов. |
|
Удержания с пенсии |
Ч. 3 ст. 102 УИК |
На лицевой счет осужденных являющихся инвалидами І и ІІ группы, независимо от всех удержаний зачисляется не менее 50 процентов начисленной им заработной платы или иных доходов. Поскольку, как мы указывали выше, осужденные с инвалидностью І и ІІ группы, как правило, не работают, речь в данной части статьи 102 идет о пенсии осужденных с инвалидностью перечисленных групп |
|
Некоторые особенности режима |
Ч. 4 ст. 124 УИК |
Осужденные с инвалидностью являющиеся инвалидами І и ІІ группы, не могут содержаться на строгом режиме в тюрьме. Осужденные с инвалидностью І и ІІ группы могут содержаться в тюрьме только на общем режиме. |
|
Освобождение от отбывания наказания по состоянию здоровья |
П. 6 ст. 186 УИК
Ч. 5 - 71 ст. 187 УИК
«Инструкция о порядке медицинского освидетельствования осужденных и установлении перечня заболеваний, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания», утвержденной Постановлением Министерства внутренних дел и Министерства здравоохранения от 16 февраля 2011 г. № 54/14.
|
Наличие инвалидности является основанием для освобождения осужденного от отбывания наказания.
5. Представление об освобождении от отбывания наказания вследствие психического расстройства (заболевания) осужденного направляется в суд начальником органа или учреждения, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности. Одновременно с представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии и личное дело осужденного. 6. Представление об освобождении от отбывания наказания вследствие иного тяжелого заболевания направляется в суд начальником органа или учреждения, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности. Одновременно с представлением в суд направляются заключение медицинской или медико-реабилитационной экспертной комиссии и личное дело осужденного. В представлении должны содержаться данные, характеризующие поведение осужденного во время отбывания наказания. 7. В случае признания инвалидом І или ІІ группы лица, осужденного к общественным работам, исправительным работам или ограничению свободы, орган или учреждение, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, направляют в суд представление о его досрочном освобождении от отбывания наказания. 71. Порядок медицинского освидетельствования и перечень заболеваний, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания, определяются Министерством внутренних дел Республики Беларусь совместно с Министерством здравоохранения Республики Беларусь».
В Инструкции дается перечень заболеваний, однако каких-либо упоминаний об осужденных с инвалидностью в ней нет. Таким образом, само по себе наличие у человека инвалидности может служить основанием для освобождения только от общественных работ, исправительных работ или ограничения свободы. Во всех иных случаях вопрос об освобождении осужденного с инвалидностью любой группы может ставиться только при наличии у него заболевания, входящего в утвержденный упомянутой Инструкцией перечень.
|
|
|
||
|
Направление в дома-интернаты для престарелых и инвалидов |
Ч. 3 ст. 192 УИК |
После освобождения из МЛС люди с инвалидностью I и II группы при необходимости и по их согласию направляются комитетом по труду, занятости и социальной защите областного, Минского городского исполнительного комитета в дома-интернаты для престарелых и инвалидов. В соответствии со статьей 28 Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании», социальное обслуживание осуществляется в отношении граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Такой вид социального обслуживания, как направление в дом-интернат для престарелых и инвалидов, может применяться в отношении граждан, которые имеют ограничение способности к самообслуживанию и (или) самостоятельному передвижению, то есть к людям с инвалидностью I и II группы, в том числе и освобожденным из МЛС. В случае, если осужденный с инвалидностью I или II группы полагает, что после освобождения будет нуждаться в направлении в дом-интернат для престарелых и инвалидов, ему необходимо заблаговременно, не менее, чем за три месяца до освобождения, обратиться с соответствующим заявлением к инспектору по трудовому и бытовому устройству учреждения. Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы перед освобождением такого осужденного с инвалидностью I и II группы готовит необходимые документы и осуществляет взаимодействие с соответствующими социальными службами. Такой осужденный может и сам обратиться письменно в комитет по труду, занятости и социальной защите исполнительного комитета той области, где он был зарегистрирован до осуждения, с запросом о возможности направления в дом-интернат для престарелых и инвалидов. В случае, если у такого осужденного до осуждения не было определенного места жительства, он может обратиться в комитет по труду, занятости и социальной защите исполнительного комитета области, в которой находится исправительное учреждение, или в Министерство труда и социальной защиты. |
|
Получение лекарств в бандеролях, консультации сторонних специалистов, направление в гражданские лечебные учреждения, получение дополнительных медицинских услуг.
|
Инструкция по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь |
Организация оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляется на основании устанавливаемых законодательством государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения. При отсутствии возможности оказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы неотложной и плановой медицинской помощи (в первую очередь специализированной - онкологической, кардиологической, фтизиатрической и иной) необходимые лечебно-диагностические мероприятия проводятся соответствующими организациями гражданского здравоохранения. В случаях, требующих оказания неотложной или специализированной стационарной помощи, направление больных осужденных может осуществляться в территориальные организации здравоохранения (п. 223). В сложных или неясных случаях, когда врач медицинской части не может самостоятельно установить диагноз заболевания, больные должны направляться на консультацию к врачам-специалистам, которая осуществляется в медицинской части учреждения уголовно-исполнительной системы или в территориальной организации здравоохранения. Для консультации привлекаются врачи-специалисты больниц учреждений уголовно-исполнительной системы и лечебных исправительных учреждений, а также лечебно-профилактических учреждений здравоохранения (п. 264). Спецконтингент может за счет собственных средств оплачивать стоимость дополнительных медицинских услуг, оказываемых в учреждениях уголовно-исполнительной системы, сверх установленных государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения. (ч.3 п. 5). На наш взгляд, указанное положение дает возможность привлекать для консультаций узких специалистов, которые отсутствуют в штатном расписании медицинской службы УИС, по инициативе осужденных или их законных представителей и за их счет. При возникновении такой необходимости осужденному или его представителю следует обращаться к начальнику медицинской части учреждения (начальнику больницы) или к начальнику исправительного учреждения. |
Как отстаивать свои права?
Важно знать!
В соответствии со ст. 10 УИК , осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания назначенных судом наказания и иных мер уголовной ответственности. Администрация органа или учреждения, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их со всеми ее изменениями.
Осужденные вправе вести переписку, обращаться в администрацию органа или учреждения, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, суд, прокуратуру с предложениями, заявлениями и жалобами. Осужденные вправе обращаться в государственные органы и иные организации, к индивидуальным предпринимателям в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан и юридических лиц.
Таким образом, если осужденный, в том числе осужденный с инвалидностью, полагает, что какие-либо его права нарушаются, он может обжаловать такие нарушения руководству ИУ, в вышестоящие структуры уголовно-исполнительной системы – управление Департамента исполнения наказаний области, в которой находится ИУ, или в ДИН, прокуратуру или в суд, а также в профильные министерства или их региональные структуры.
Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания назначенных судом наказания. (ст. 10 УИК) Администрация органа или учреждения, исполняющих наказание, обязана предоставить заявленную информацию или ознакомить с изменениями.
Осужденные вправе вести переписку, обращаться в администрацию органа или учреждения, исполняющих наказание, суд, прокуратуру с предложениями, заявлениями и жалобами. Осужденные вправе обращаться в государственные органы и иные организации, к ИП в порядке, предусмотренном законодательством РБ об обращениях граждан и юр. лиц.
Таким образом, если осужденный с инвалидностью полагает, что какие-либо его права нарушаются, он может обжаловать такие нарушения руководству ИУ, в вышестоящие структуры – управление Департамента исполнения наказаний области, в которой находится ИУ, прокуратуру, суд, а также в профильные министерства или их региональные структуры.
Адреса профильных государственных органов.
Генеральная прокуратура: 220030 г. Минск, ул. Интернациональная, 22
Областные прокуратуры:
Брестская – 224005 г. Брест, ул. Фомина, 15
Витебская – 210601 г. Витебск, ул. Жесткова, 14а
Гомельская – 246050 г. Гомель, ул. Пушкина, 12
Гродненская – 230012 г. Гродно, ул. Доватора, 2а
Минская – 220053 г. Минск, ул. Щедрина, 1
Минская городская – 220004 г. Минск, ул. Раковская, 38
Могилевская – 212031 г. Могилев, ул. Добролюбова, 6
Министерство внутренних дел: 220030 г. Минск, ул. Городской вал, 4
Департамент исполнения наказаний: 220039, г. Минск, ул. Брилевская, 14а
Управления Департамента исполнения наказаний (УДИН) по областям:
Брестская - 224030, г. Брест, ул. Советских пограничников, 37
Витебская: 210015, г. Витебск, ул. Калинина, 3
Гомельская: 246049, г. Гомель, ул. 60 лет СССР, 1
Гродненская: 230023, г. Гродно, ул. Студенческая, 11
Минская область и г. Минск: 220021, г. Минск, ул. Центральная, 7Б
Могилевская: 212011, г. Могилев, ул. Ленинская, 68 А
Министерство труда и социальной защиты: 220004, Минск, пр. Победителей, 23, к.2
Комитеты по труду, занятости и социальной защите:
Брестского облисполкома - 224016, г.Брест, ул.Гоголя, 71
Витебского облисполкома – 210029 г.Витебск, ул.Правды, 32
Гомельского облисполкома – 246050 г.Гомель, пер. Спартака, 2А
Гродненского облисполкома – 230023, г. Гродно, ул. Ожешко, д. 3
Минского облисполкома – 220079, г.Минск ул.Чкалова, д. 5а
Минского горисполкома – 220000 г.Минск ул. Маяковского 22/2
Могилевского облисполкома - 212030 г. Могилев, ул. Первомайская, 71
Министерство здравоохранения: 220048 г. Минск, ул. Мясникова, 39
Областные медико-реабилитационные комиссии:
Брестская – 224030 г. Брест, ул. Карбышева, 63
Витебская – 210009, г.Витебск, ул. 1-я Доватора, д.2
Гомельская – г. Гомель, ул. Пролетарская, 22
Гродненская – 230024 г. Гродно, ул. Гагарина, 18
Минская – 223040 Минская обл., Минский р-н, а/г Лесной
Минская городская – 220004 г. Минск, ул. Кальварийская, 5
Могилевская - 212030, г. Могилев, Первомайская, 71
Василий Завадский, исполнительный директор учреждения "ТаймАкт"
