Результаты работы приемной Офиса за последний год свидетельствуют, что каждое из обращений указывает на проблему уважения, поощрения и соблюдения прав человека. Значительная часть обращений указывает на нарушения прав людей с инвалидностью. Взгляд сквозь призму норм Конвенции о правах инвалидов (ООН, 2006), позволяет юристам Офиса комплексно и системно оценивать ситуации, выявлять проблемы и находить правовые основания для оказания помощи обратившимся.
Настоящий отчет фиксирует незначительное изменение специфики вопросов, с которыми обращаются в Офис. Тройка лидирующих тем не изменилась, лишь несколько поменялся порядок в лидерах. Неизменным лидером обращений остается тема достаточного жизненного уровня и социальной защиты. Второй по частоте обращений стала тема труда и занятости, а на третьем месте тема доступности (включая безбарьерную среду). Это, в том числе, обусловлено тем, что за отчетный период не было серьезных внешних факторов, способных значительно повлиять на структуру тематики обращений (не было влияющих изменений законодательства и политики в отношении инвалидности, социальных и экономических изменений в обществе).
Очевидным в отчетном периоде стало повышение интереса клиентов к теме самостоятельного образа жизни и вовлеченности в местное сообщество, что можно объяснить актуализацией отдельных тем, например – институт дееспособности, тема деинституализации.
Актуальной и уместной для людей с инвалидностью является информация, размещенная на сайте Офиса www.disright.org. Ряд клиентов, обращаясь в приемную, делают ссылки на информацию с данного ресурса. Благодаря рубрике «Вопрос юристу» граждане, попадая в схожую ситуацию, уже имеют первичное представление об алгоритме решения вопроса и о векторе разрешения ситуации.
Судя по характеру обращений, возрастает проблемность сферы услуг в отношении граждан с инвалидностью. Чаще всего наблюдается несоответствие между потребностями человека и сервисными предложениями. А ввиду преобладания государственной собственности у сервисных организаций по оказанию услуг лицам с инвалидностью, можно утверждать о проблематичности формирования стандартов качества услуг. Данная проблематика выявляет критическое неравенство в договоре между клиентом и поставщиком услуг – человек с инвалидностью, как правило, «объект помощи», но не субъект отношений. Особенно ярко это проявляется в сфере оказания социальных услуг стационарными учреждениями (интернатами), деятельность которых носит явно закрытый и патерналистский характер, практически исключающий равные клиентские отношения.
Продолжается практика государства к родителям с инвалидностью как к объектам социальной защиты, а не как к полноправным членам общества, имеющим равные с другими права в отношении семейной жизни, планирования семьи, опекунства и попечительства, усыновления детей. Законодательно закреплено, что одной из основных целей органов государственной власти является проведение «такой политики, реализация таких проектов, которые бы последовательно улучшали качество жизни людей, максимально облегчали решение вопросов, с которыми повседневно сталкиваются граждане».
Если же говорить о процессе принятия и реализации решений представителями уполномоченных органов, «качественности» рассмотрения конкретных проблемных ситуаций касательно прав человека с инвалидностью, то нельзя не отметить ряд имеющихся фактов, системных проблем:
• проявление формализма к лицам с инвалидностью, как к некоей «безликой массе», отсутствие индивидуального подхода, не учет характера потребностей для каждого конкретного случая (например, в решении вопросов доступности);
• «неоперативность» при принятии решений: с одной стороны, формально соблюдаются сроки реагирования на обращения граждан, с другой, решение проблемы может растягиваться на длительный срок, сопровождаемый формальной перепиской и бездействием по существу;
• «некачественность» принимаемых решений, что зачастую является следствием «кабинетного» стиля работы.
Разбирательство существа обращений наглядно свидетельствует, как пагубно влияет на качество жизни людей с инвалидностью несвоевременные (затянутые, необоснованно откладываемые) решения их проблем.
Популярность вопросов у людей с инвалидностью об информации по объему их прав, доступу к пенсиям и пособиям, различным программам свидетельствует о недостаточном просвещении, о необходимости уделять повышенное внимание обязанностям уполномоченных органов информированию граждан об их правах (например – МРЭКами).
Юристы Офиса фиксируют устоявшуюся группу обращений по отсутствию безбарьерной среды либо «некачественности» в ее организации применительно к среде в целом либо же отдельным элементам (подъемники, пандусы, двери и иные элементы). Катастрофическим для белорусского права является игнорирование застройщиками установленные технические нормы, что приводит в итоге к недоступности зданий и дорог, а порою – к волоките и дополнительным финансовым расходам. Однако при этом и роль уполномоченных органов остается полной загадкой.
Очевидно, что практика правоприменения к неблагонадежным застройщикам и система привлечения их к ответственности не является эффективной, требуется активитизация контролирующих органов в данной сфере, доработка действующего законодательства.
Следует особо подчеркнуть, что нарушение норм доступности в жилом строительстве выражается в категорическом ухудшении жизни конкретных людей, семей, низводя на грань отчаяния.
В ряде ситуаций, связанных с трудоустройством через центры занятости, людям с инвалидностью по-прежнему предлагается работа без учета их индивидуальных потребностей, без комплексного межведомственного подхода к вопросам трудоустройства. Отсутствует информация об открытых и доступных вакансиях для лиц с инвалидностью, решившихся приступить к трудовой деятельности. Много вопросов остается к блоку трудовых рекомендаций, а именно – их формирования и реализации.
Медицинская реабилитация в гражданской жизни человека с инвалидностью закреплена в праве в значительном объеме, и в ряде случаев определяюще. От качества экспертизы и установления соответствующих индивидуальных программ фактически зависит здоровье и жизнь человека. В данном процессе определяющую роль играет медицинский эксперт (комиссия). Однако без вовлечения (а в ряде случаев – даже допуске) самого реабилитанта в равное конструктивное обсуждение стратегии реабилитации эффективность и качество последующей реабилитации низводится к нулю. Потому крайне острой проблемой видится проблема полной и всемерной реализации прав пациента в процессах медицинской реабилитации, включая этап экспертизы.
В итоге анализ обращений выявил усугубление ряда проблем инвалидности, именно ввиду отсутствия развития политики инвалидности в целом. И отдельные достижения, например, в сфере образования, значительно перекрываются застоем в сферах здравоохранения и реабилитации, социальной защиты. И это в очередной раз подтверждает необходимость таких мер, как принятие норм Конвенции о правах инвалидов и их реализации.
Полный текст годового мониторинга скачать
