Не сочувствие, а равноправие…
Термин инвалидность происходит от латинского invalidus – слабый, немощный (invalidus vulnere – тяжелораненый). В разных странах и на разных исторических этапах инвалидность толковалась по-разному. Ранее государство, как правило, проявляло заботу только к пострадавшим на войне. В античный период, при существовавшем в то время уровне медицины, полученные тяжелые ранения приводили к увечьям и, как следствие, – к немощи и бессилию. Невежество, пренебрежение, предрассудки и страх – вот те социальные факторы, которые на протяжении всей истории являлись препятствием для развития способностей инвалидов и вели их к изоляции. Недуг, увечье, уродство, будь они прирожденными или приобретенными, рассматривались как знак, потому что его обладатель отличался от других. Характер отношения к людям, имеющим ограничения жизнедеятельности вследствие дефектов здоровья, изменялся от подачи милостыни к призрению и далее к сложным, высокотехнологичным формам реабилитации.
Каждый из нас может сегодня с гордостью сказать: «Мы живем в цивилизованном обществе! Мы живет в XXI веке!». Что же изменилось с тех давних пор, когда инвалида могли в страхе обойти стороной? Давайте попробуем разобраться в этом на примере разных стран мира.
В Польше инвалиды обладают целым перечнем прав, которые неукоснительно соблюдаются. Неправительственные организации, фонды и общества появились в Польше примерно в то же самое время, что и в государствах Западной Европы. В этой стране хорошо поставлена реабилитация инвалидов и интеграция их в среду здоровых людей. Организован Центр поддержки общественных инициатив и организацией помощи детям-инвалидам, который активно занимается реабилитацией. Существуют специальные законодательные акты, регулирующие исключительно вопросы трудоустройства инвалидов, обеспечение равных прав и возможностей в этой сфере. В стране традиционно проходит неделя инвалидов - красочный и яркий праздник во всех городах Польши.
В Швеции законодательно определено предоставление инвалиду технических средств для передвижения, занятий спортом. Кроме того, предусмотрено оборудование квартир для их комфортного проживания специальными адаптационными устройствами. Если же говорить о детях, то здесь еще в 1980-90-е годы в стране были ликвидированы все интернаты для проживания детей-инвалидов. Дети с ограниченными возможностями проживают с родителями.
В Индии существует Билль об инвалидах, который также предусматривает позитивную дискриминацию инвалидов, предоставляя им особые права в образовании, занятости, налоговые льготы, субсидии и гранты. Детям-инвалидам предоставляется право бесплатного и обязательного образования путем организации разных форм обучения (специальное, интегрированное, неформальное). Указанный Билль предусматривает также финансовую поддержку в виде предоставления бесплатного или частично платного оборудования, осуществления научных работ с целью создания технологий обучения инвалидов, модификации и адаптации учебных программ для более свободного обучения детей-инвалидов.
Во Франции законодательство защищает права инвалидов наравне с правами других граждан. Специальными законами утверждены права инвалидов на профессиональную подготовку и переобучение, на трудоустройство в счет квотирования рабочих мест, на преимущества в трудовом договоре, содействие в самозанятости. Например, предприятия, имеющие более 20 штатных сотрудников, обязаны принимать на работу инвалидов, если, разумеется, эти инвалиды имеют соответствующую квалификацию. Каждое второе предприятие во Франции платит отчисления Ассоциации по управлению фондам с целью профессионального устройства инвалидов (AGEFIPH). Для инвалидов создана сеть центров реабилитации, приоритетным направлением которой считается профессиональная реабилитация. Эти же центры занимаются трудоустройством инвалидов.
В США существует Национальный совет по инвалидам, представляющий собой правительственный орган, члены которого назначаются Президентом. В обязанности совета входит рассмотрение федеральной политики (законы, программы) в плане их влияния на людей с ограниченной возможностью. Затем совет представляет рекомендации Президенту, Конгрессу, реабилитационным службам по проблемам инвалидов. Это единственный федеральный орган, имеющий полномочия по разработке политики в интересах инвалидов.
Напрашивается единственный вывод: проблема инвалидности во многих странах решается по-разному, но, безусловно, не остается незамеченной.
Права инвалидов в последние десятилетия - предмет непрерывного внимания со стороны ООН и других международных организаций. Это подтверждается созданием во многих государствах законодательства о защите прав инвалидов и механизмов его осуществления.
Первым документом, направленным на защиту прав инвалидов на уровне ООН, стала Резолюция ЭКОСОС «Социальная реабилитация физических дефективных» (1950 г.), в котором впервые была выдвинута проблема защиты инвалидов в качестве глобальной задачи. В 1969 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию социального прогресса и развития, 11 статья которой предусматривала защиту прав и обеспечение благополучия детей, престарелых и инвалидов.
9 декабря 1975 года в ООН была принята Декларация о правах инвалидов. В ней уточнялось понятие «инвалид» - это лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. Согласно статье 2 инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в данной Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами, без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания и т. п.
В 1981 году Генеральная Ассамблея провозгласила международным годом инвалидов, в результате которого в 1982 году одобрила Всемирную программу действий в отношении инвалидов. Это был первый комплексный международно-правовой документ в этой области, в котором сформулированы основные принципы отношения к инвалидам.
Период с 1983 по 1992 год был объявлен Десятилетием инвалидов ООН. В декабре 1993 года на основе практики, полученной в период Десятилетия инвалидов, были разработаны и приняты Стандартные правила обеспечения равных возможностей инвалидов. Эти правила предусматривают, что государства берут на себя серьезные моральные и этические обязательства по обеспечению равных возможностей для инвалидов.
Приведенный выше перечень – лишь малая доля всего массива международно-правовых актов, регламентирующих правовой статус инвалидов. И хотя существующие конвенции о правах человека обеспечивают значительные возможности для поощрения и защиты прав инвалидов, с течением времени стало ясно, что эти возможности не используются. Действительно, инвалиды все еще были лишены своих прав человека, оставаясь на периферии общества во всех районах мира. В связи с этой продолжавшейся дискриминацией инвалидов на первый план вышел вопрос о необходимости принятия имеющего обязательную юридическую силу документа, в котором были бы изложены правовые обязательства государств по поощрению и защите прав инвалидов.
Таким документов стала Конвенция о правах инвалидов 2006 года. Конвенция и Факультативный протокол к ней были приняты 13 декабря 2006 года Генеральной Ассамблеей ООН в Нью-Йорке и открыты для подписания 30 марта 2007 года. Конвенцию подписали 82 стороны при одной ратификации, тогда как Факультативный протокол был подписан 44 сторонами. Таким образом, в этот день в подписании Конвенции приняло участие максимальное число сторон за всю историю подписания конвенций ООН в день их открытия для подписания. Она представляет собой первый всеобъемлющий договор в области прав человека XXI столетия и является первой конвенцией о правах человека, открытой для подписания региональными организациями интеграции. Данная Конвенция знаменует собой «смену парадигмы» в том, что касается отношения и подходов к инвалидам. На сегодняшний день Конвенцию подписали 153 стран, Факультативный протокол – 90.
Конвенция разрабатывалась в качестве документа по правам человека, в котором будет четко сформулирован аспект социального развития. В нем представлено общее распределение инвалидов по категориям и вновь указано, что все лица с любыми формами инвалидности должны пользоваться всеми правами человека и основными свободами. В Конвенции разъясняется и определяется, каким образом все категории прав могут быть применены к инвалидам, указываются области, которые требуют внесения изменений, позволяющих лицам с ограниченными возможностями эффективно осуществлять свои права, и области, в которых их права нарушаются и в которых необходимо укрепить правозащитные механизмы. Как отмечает Дон Макай, Председатель Комитета, в рамках которого была согласована Конвенция, «цель Конвенции состоит в детальном изложении прав инвалидов и определении порядка их осуществления».
Долгое время считалось, что проблема инвалидов являются естественным и неизбежным следствием наличия у них физических, психических, интеллектуальных или сенсорных нарушений. Принятие Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней бросает вызов таким социальным установкам и знаменует собой кардинальное изменение в существующих подходах к инвалидности. В Конвенции более не заостряется внимание на усматриваемой «неправильности» человека, когда в нарушении здоровья видится неполноценность или порок. Напротив, проблема инвалидности рассматривается в Конвенции «как патология общества», т.е. как следствие неспособности обществ охватить всех без исключения и впитать в себя индивидуальные различия.
Что касается Республики Беларусь, то еще в ноябре 2008 года Совет Министров одобрил проект международной технической помощи «Содействие Республике Беларусь в присоединении к Конвенции о правах инвалидов и ее осуществлению». В соответствии с ним финансирование проекта международной технической помощи осуществляться из средств Программы развития ООН (ПРООН) и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Объем выделенных средств – 302 тысячи долларов. Проект должен быть реализован Министерством труда и соцзащиты совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления и общественными организациями.
В феврале 2009 года был пройден предварительный этап согласования Конвенции с министерствами и сам документ одобрен Правительством как технический проект. Вокруг Конвенции начались активные беседы на высшем уровне. Специалисты таких общественных организаций как ОО «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников», оценивали вероятность присоединения Беларуси к Конвенции как высокую. По крайней мере, выше, нежели отказ от присоединения. Белорусские общественные объединения также принимали активное участие в содействии присоединению Беларуси к Конвенции о правах инвалидов. Проводились постоянные обсуждения и круглые столы с широким кругом лиц по данному вопросу, открывались специальные целевые проекты. Так, Представительство Христианского детского фонда в Республике Беларусь начало новое программное направление «Расширение участия людей с инвалидностью в общественной жизни и процессе принятия решений».
Следует отметить, что в рамках реализации проекта «Содействие Республике Беларусь в присоединении к Конвенции о правах инвалидов и ее осуществлению» Национальный центр законодательства и правовых исследований провел сравнительно-правовой анализ законодательства Беларуси и положений Конвенции о правах инвалидов, в результате которого отмечена высокая степень готовности Беларуси к присоединению к Конвенции о правах инвалидов.
Что же требует от нас сама конвенция? Конкретных действий и полного изменения нашего отношения, подхода к вопросу инвалидности как в нормотворчестве, так и в общественном сознании.
Проблема защиты прав инвалидов рассматривается в Беларуси в отношении свыше 502,9 тыс. инвалидов, в том числе инвалидов I группы - 72,4 тыс. человек, II группы - 269 тыс. человек, III группы - 136 тыс. человек, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет - 25,5 тыс. человек (по состоянию на 1 ноября 2010 года). На сегодняшний день в Республике Беларусь положение и права инвалидов регулирует целый комплекс нормативно-правовых актов. Это и Закон «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», Постановление Совета Министров «О специальных домах-интернатах для престарелых и инвалидов» и др. За последние годы Беларусь, несомненно, достигла определенного прогресса в области улучшения положения инвалида. Вместе с тем, существует ряд нерешенных проблем и задач в отношении инвалидов. Нерешенными остаются проблемы вовлечения инвалидов трудоспособного возраста в профессиональную деятельность, проблема отмены льгот для инвалидов, обеспечению инвалидов техническими средствами социальной реабилитации, лекарствами средствами гигиены и другие.
Пропаганда гуманизма и лояльности к интересам людей с ограниченными возможностями в обществе одно из ключевых обязательств, которое накладывает на государство Конвенция о правах инвалидов. Подход, который всё ещё царит в нашем законодательстве и в вопросах социальной защиты, отжил своё ещё в 60-е годы. Конвенция требует от нас иного подхода. Инвалидность не изъян человека, а изъян социальной среды, создающий и поддерживающий средовые барьеры. Это не человеку надо присваивать инвалидность и получать индивидуальный план реабилитации, это нашим домам, нашему транспорту, нашей системе образования надо поставить степень утраты трудоспособности и оснащать их средствами реабилитации. Это вина общества и государства, что мы не можем использовать в развитии страны потенциал миллионов наших сограждан.
Какие же перспективы в присоединении к Конвенции есть для Беларуси.
В первую очередь, Конвенция станет ориентиром для законодательства Беларуси по внедрению норм, предотвращающих любую форму дискриминации в отношении инвалидов и улучшающих их правовое положение. Бесспорно, приведение внутреннего законодательства в соответствие с положениями Конвенция потребует финансовых и организационных затрат, однако данную сферу нельзя измерять только материальными категориями, ведь речь идет о судьбах людей.
Во вторых, присоединение к Конвенции послужит толчком к решению самой острой проблемы - проблемы доступа инвалидов к социальной среде. В теории мы видим целый перечень нормативно-правовых документом, гарантирующих защиту и социальную поддержку инвалидов. Что же на практике? Как часто вы видите инвалидов-колясочников на улице? Для инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, необходимы достаточные размеры путей передвижения, наличие ограждений определенной высоты с удобными для охвата кистью перилами, наличие мест для разворота коляски, отсутствие порогов и других резких перепадов высот, устройство пандусов, подъемников и лифтов там, где такие перепады неизбежны. Лишь некоторые объекты в Беларуси оборудованы данными средствами, поэтому многие инвалиды не могут выйти за пределы двора, а некоторые - и за двери квартиры. Причем речь идет не только о многоэтажках, не оборудованных пандусами. Поскольку в домах невысокой этажности нет лифта, то человеку с сердечно-сосудистыми заболеваниями, заболеваниями опорно-двигательного аппарата не под силу преодолеть подъем на четвертый-пятый этаж. Ограничением доступности социальной инфраструктуры в городах является и скученность: в поликлиниках, транспорте, магазинах много людей, и это осложняет доступность многих учреждений для инвалидов. Сложившаяся в современных белорусских городах среда обитания ориентирована для здоровых людей и вообще не учитывает ограничений, возникающих у лиц с физическими и сенсорными отклонениями, у тех, кто не может пройти по лестнице, преодолеть турникет, открыть форточку в верхней части окна, увидеть сигнал светофора, услышать сообщение диспетчера на автовокзале и т.п. И это не может не шокировать. На телевидении с гордостью показывают автобусы, оборудованные специальной подножкой, но я лично видела, как инвалиды прибегают к помощи прохожих, для того чтобы подняться в общественный транспорт. И благо, если рядом окажутся готовые помочь люди, но ведь мир не без «добрых» людей.
Я уже не говорю о доступности услуг культуры, сферы развлечений. Много ли у нас кинотеатров, кто может сказать, демонстрирующих фильмы с субтитрами, и имеющие места для колясочников? А как часто вы видите по телевидению передачи с сурдопереводом либо специальные каналы для людей с нарушениями слуха? Печально…
Десятки лет назад наша страна объявила о победе безграмотности. Мы строим социальное государство и ценим развитие человеческого капитала. И между тем большая часть инвалидов имеет незаконченное среднее образование. Факт. Так, например, получение среднего образования для целого ряда детей, имеющих чисто физические и сенсорные отклонения, ограничено надомным обучением либо получением образования в домах-интернатах. В результате у данной категории детей не формируются социально значимые навыки применения полученной информации. В последующем их социальная интеграция требует применения сложных, затратных реабилитационных технологий. При создании безбарьерной среды в учебных заведениях практически все интеллектуально сохранные дети-инвалиды обретут возможность к получению полноценного среднего образования и, соответственно, повысят свои шансы на получение образования следующих уровней.
В продолжение темы образования, несмотря на льготы, получение высшего образования для инвалидов почти невозможно. Например, с серьезной проблемой обучения в вузах сталкиваются инвалиды с заболеваниями органов зрения и слуха. Их возможности получения информации ограничены. Существующая организация учебного процесса в вузах страны, недостаточная обеспеченность спецсредствами обучения и отсутствие преподавателей, владеющих навыками работы с людьми с ограничениями зрения и слуха, не позволяют инвалидам получать и передавать информацию доступным для них способом и вследствие этого - участвовать в учебном процессе. Как результат, лишь малая часть инвалидов с нарушением зрения и слуха имеют высшее образование.
Так давай те же откроем глаза и дадим реальную оценку сложившейся ситуации: может ли считать себя полноценным членом общества человек, который самостоятельно не имеет возможности выйти на улицу? Ответ очевиден. На мой взгляд, присоединение Беларуси к Конвенции – это реальный шаг на пути создания безбарьерной среды для инвалидов. Провозглашенные в Конвенции принципы позволят создать условия, в которых инвалиды не будут чувствовать себя ограниченными в возможностях. Безусловно, достижение поставленных целей будет требовать усилий как государства, так и общества, однако потенциальный результат, на мой взгляд, - это тот минимум, который должен присутствовать в каждом государстве.
Третьим большим плюсом присоединения к Конвенции и Факультативному протоколу к ней, на мой взгляд, является учреждение Комитета по правам инвалидов. Комитет выполняет три основные функции: первая - обзор периодических докладов о соблюдении Конвенции и конструктивный диалог с государствами-участниками, вторая - принятие и рассмотрение индивидуальных жалоб в соответствии с Факультативным протоколом, и третья - проведения дознания в случае обнаружения серьезных и систематических нарушений Конвенции. Безусловно, данный Комитет будет являться новым реальным механизмом контроля за соблюдением положений Конвенции, что в свою очередь повысит степень защищенности инвалидов в нашей стране.
Подводя итоги всему вышесказанному, хотелось бы сказать, что присоединение Беларуси к Конвенции ООН о правах инвалидов, безусловно, положительный шаг. Таким образом, мы присоединимся к семье цивилизованных народов, которые уже выразили готовность уважать достоинства и права любого человека. Но это не самое главное. На мой взгляд, важнее то, что предпринятые меры станут началом «новой политики» в отношении инвалидов, и Конвенция обеспечит «дорожную карту» для такого изменения.
Анастасия Янучек
