После восьмилетней подготовки Беларусь подписала Конвенцию о правах инвалидов, следующими важными действиями должны быть ратификация и имплементация международного документа. А пока мы можем пояснить, что принципиально новое принесет нам конвенция и от каких ошибок правительства следует застраховаться.
Беларусь стала 160-й страной-подписантом Конвенции о правах инвалидов. До ратификации документ не имеет юридической силы, однако уже сейчас можно говорить о том, что в Беларуси не должны создаваться внутренние нормы и законопроекты, противоречащие принципам международного документа.
Что изменится?
Как отмечает координатор Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский, конвенция не несет для людей с инвалидностью новых прав, каких-либо новых льгот или преференций.
– Особенность документа в том, что теперь конкретные права будут рассматриваться с позиции инвалидности, что принципиально важно, – отмечает он.
Например, статья 19 Конвенции о правах инвалидов говорит о том, что каждый человек, с инвалидностью или без, имеет право на самостоятельное независимое проживание в местном сообществе, право пользоваться теми услугами, что предлагает местное сообщество.
– До настоящего времени человек с инвалидностью рассматривается как объект социальной поддержки, однако конвенция может изменить ситуацию. В реализации норм конвенции человек с инвалидностью должен превратиться из объекта социальной защиты в полноценного участника диалога относительно соблюдения и реализации собственных прав, – поясняет Сергей Дроздовский. – Приведу пример: сегодня средства технической реабилитации государство приобретает и передает в пользование человека с инвалидностью, а должно быть иначе: человек с инвалидностью получает средства и самостоятельно решает, что приобрести, становясь в итоге собственником того, что ему подходит.
После подписания конвенции также не должны появляться дискриминационные нормы в отношении людей, имеющих инвалидность.
– Это касается любой темы. Например, сегодня, согласно закону «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», человек, получивший инвалидность в состоянии алкогольного опьянения или в результате преступления, лишается государственной поддержки. Это и есть дискриминационная мера в отношении человека с инвалидностью, – приводит пример специалист.
Случаи отобрания детей у родителей с инвалидностью – это также распространённая практика, которая является результатом ошибочного прочтения существующих норм. Пример тому – недавно нашумевшая история Анны Бахур из Ивацевичей, которая едва не закончилась разлукой новорождённого ребёнка и молодых родителей из-за их инвалидности.
Ратификация Конвенции о правах инвалидов позволит ввести «новые» термины в белорусское законодательство. Например, до сих пор не было прописано понятие «дискриминация», а, следовательно, не было механизма защиты от этого явления. Новыми будут такие понятия, как «универсальный дизайн», «разумное приспособление» и некоторые другие.
Когда документ ратифицируют?
Ратификация – это, по сути, признание того, что Конвенция о правах инвалидов станет частью национального законодательства, а признанные нормы международного права, как известно, находятся в топе иерархии национального законодательства.
– Наше правительство последние восемь лет говорило о подготовке к подписанию этого документа. Если это, действительно, правда, то ратификация может произойти уже в следующем году, – предполагает Сергей Дроздовский. – Подготовка была длительная, да и каких-либо причин не ратифицировать документ никто не озвучивал.
Проведенные за последние годы в Беларуси исследования по темам инвалидности показали, что национальное законодательство имеет некоторые пробелы, но это не делает невозможным ратификацию документа. К тому же в Беларуси уже существуют инновационные практики, способствующие реализации конвенции. И это то, что отличает Беларусь от многих других стран СНГ.
Имплементация – процесс более длительный, предполагающий включение принципов международного документа в национальное законодательство и в правоприменительную практику.
Почему Беларусь не планирует ратифицировать Факультативный протокол?
Кроме Конвенции о правах инвалидов, страна может подписать и ратифицировать Факультативный протокол. На данный момент Факультативный протокол подписали 92 страны (из 160 подписантов) и 86 стран ратифицировали (из 156, ратифицировавших конвенцию).
– На данный момент белорусские власти не рассматривают возможность подписания и ратификации Факультативного протокола, – отмечает Сергей Дроздовский. – Дело в том, что данный документ налагает ряд дополнительных обязательств: более строгую отчетность, глубокие компетенции по исполнению конвенции и т.д. Кроме того, если человек с инвалидностью не находит решения своей проблемы в стране, он может обращаться в специальный Комитет ООН.
Однако, отмечают эксперты, даже при подписании и ратификации только Конвенции о правах инвалидов, Беларусь достигнет прогресса в политике инвалидности.
Принятие принципов конвенции – это дорого?
По мнению Сергея Дроздовского, это не более, чем миф.
– В Беларуси сегодня на социальную поддержку идет финансовых средств даже больше, чем во многих других странах-подписантах. И следование принципам Конвенции о правах инвалидов – это вопрос, скорее, оптимизации использования финансовых ресурсов, – уточняет юрист.
В других странах-подписантах процесс «приспособления» под принципы конвенции представлял собой поступательный программный процесс. Беларусь вряд ли станет исключением.
– Важно, чтобы слова и деятельность правительства не расходились. Например, два года назад общественные организации вносили свои предложения, разрабатывали рекомендации по подготовке государственной программы социальной интеграции людей с инвалидностью на 2016—2020 годы, которая должна была стать программой переходы белорусского общества на нормы конвенции. Однако эти предложения Минтруда не учло. На данный момент мы должны поправить проект документа, что также позволит сэкономить государству в будущем, – резюмирует Сергей Дроздовский.
Кто будет заниматься мониторингом и контролем?
В Беларуси должен появиться независимый орган, который будет следить за исполнением Конвенции о правах инвалидов в Беларуси. Это, например, может быть национальное учреждение по защите прав людей с инвалидностью.
– Очень важно, чтобы гражданское общество, в том числе из числа людей с инвалидностью, включалось в процесс координации, мониторинга и контроля за исполнением Конвенции о правах инвалидов, – отметил руководитель общественной организации «Белорусское общество инвалидов» Владимир Потапенко. – Интересы исполнителя принципов конвенции и контролера не должны пересекаться, как это иногда бывает в Беларуси. В стране должен быть создан новый независимый орган, в ином случае конвенция может так и не начать работать.
