Вчера Минске обсудили проблемы доступности высшего образования для людей с инвалидностью. В дискуссиях тематического круглого стола, организованного Офисом по правам людей с инвалидностью, приняли участие преподаватели университетов, юристы-практики, представители общественных организаций, Болонского комитета и Министерства образования.
Немало конкретных проблем было озвучено: «неоправданно индивидуальный» подход при поступлении абитуриентов с инвалидностью, недоступность среды, отсутствие специального оборудования для обучения, неподготовленность педагогов и так далее.
Однако, обращает внимание директор Офиса по правам людей с инвалидностью Энира Броницкая, на сегодняшнем этапе необходимо уходить от частностей и задать общие векторы развития доступности высшего образования для людей с инвалидностью.
– Мы думаем об общей стратегии, которая определяла бы основные направления работы в этой сфере. На первом этапе специалисты Офиса выделили девять руководящих принципов, – отмечает она. – Эти принципы должны стать нормами, на которые государство должно ориентироваться в процессе регулирования права на высшее образование. Это – векторы, которые необходимо заложить, чтобы можно было двигаться дальше. Девять принципов – это далеко не полный список, он может дополняться. На наш взгляд, руководящие принципы должны перейти в общий закон об образовании.
Руководящие принципы
Инклюзия высшего образования
Инклюзия – это процесс увеличения степени участия каждого отдельного учащегося в академической и социальной жизни учреждения образования, а также процесс снижения степени изоляции учащихся во всех процессах, протекающих внутри и вокруг учреждения образования. У каждого ребенка есть уникальные качества, интересы, способности и образовательные потребности и что эти дети с особыми образовательными потребностями должны иметь доступ к общеобразовательной системе и охватываться этой системой на основе применения педагогических методов, ориентированных на потребности детей. За счет учета многообразия учащихся инклюзия призвана бороться с дискриминацией, создавать в обществе благоприятную атмосферу, стремиться к достижению цели образования для всех, а также повышать качество и эффективность образования основного контингента учащихся.
Равный доступ к высшему образованию
Право человека на получение высшего образования отождествляется с правом на всестороннее развитие способностей личности в образовательном процессе. Равный доступ подразумевает системность и взаимосвязь доступности всех составляющих процесса получения высшего образования, обеспечивая непрерывную траекторию поступления и обучения студента с инвалидностью, включения его во все академические и общественные университетские процессы.
Недискриминация
Дискриминация охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования, и в частности:
а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;
b) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования;
с) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц, помимо случаев, ограниченных двумя случаями;
d) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.
Принцип недискриминации требует подробного закрепления. Рамочная дефиниция дискриминации в образовании, предложенная выше, должна найти свое закрепление в нормативно-правовых документах, наряду с установлением мер по определению дискриминационных явлений в сфере образования, предупреждения их появления и развития, защиты от них потенциальных жертв, через действенные механизмы административно-правового регулирования. Кроме этого, недискриминация становится оценочным критерием для всех норм законодательства об образовании. Следует установить обязательность пересмотра действующих и вводимых норм с позиции того, насколько регулируемые ими отношения исключают дискриминационные мотивы. Приоритетно использование принципов недискриминации в нормах устанавливающих административные правоотношения и процедуры, разделы, гарантирующие права и обязанности участников образовательных процессов.
Индивидуализированный подход
Необходим учет разных форм и видов инвалидности. Согласно Конвенции о правах инвалидов, к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.
Учет потребностей должен прямо выражаться в мерах по их обеспечению. При этом в значительной части меры представляют собой характер компенсационных и наделяющих дополнительными возможностями лиц с инвалидностью, в виде особых режимов, преференций и т.п. При применении позитивных мер повышения возможностей студентов с инвалидностью следует учитывать принцип разумного приспособления, внедряемый Конвенций о правах инвалидов. В результате, любая подобная мера должна иметь объективно оправданный, персонифицированный и целенаправленный измеряемый характер.
Компетентность академического персонала
Академический персонал должен быть подготовлен к внедрению инклюзивных практик, включая разумное приспособление, в создании и развитии инфраструктуры, университетских инструкций, программ, расписаний и обладать навыками общения и обучения людей с инвалидностью. Обязанность университета обеспечивать полноту и всеобщность коммуникации между преподавателями и студентами, включая как повышение квалификации самих преподавателей, так и при помощи ассистивных технологий.
Соответствие учебных методик
Данный подход требует от системы образования полного пересмотра обучающих методик и технологий таким образом, чтобы в процессе обучения уделять внимание не только наиболее успевающим ученикам, но и ученикам с особенностями.
Для этого необходимы высококвалифицированные педагоги, специальные обучающие материалы, знание адаптивных технологий и непрерывное обучение преподавательского состава.
Среди успешных моделей для инклюзивного характера обучения применимы: «дифференцированное обучение» (Differentiated Instruction), Совместное обучение (Cooperative learning), Обучение при помощи сверстников (Peer Tutoring, или Peer Assisted Learning Strategies (PALS)).
Физическая безбарьерность и достаточность технологий и вспомогательных устройств
Люди с инвалидностью должны иметь доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы. Необходимо обеспечение того, чтобы студенты с инвалидностью не были исключены, им не было отказано в доступе или она выделены из академического процесса.
Ответственность университетов
Следует понимать, что в конечном счете всю полноту ответственности за доступность обучения перед студентом несет сам университет. В данной ситуации крайне спорна возможность солидарной ответственности, т.е. разделения ответственности с другими субъектами. Ответственность университета распространяется до исчерпания университетом полностью своих возможностей. Этот принцип также обеспечивается гарантиями самостоятельности университета, в соответствии с Болонскими принципами.
Финансирование
Основой государственных гарантий получения гражданами образования является государственное финансирование образования. Государство должно гарантировать ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов ВВП, а также защищенность соответствующих расходных статей государственного и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции. Доля расходов на государственное финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее двух процентов ВВП.
Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю.
В целях привлечения инвестиций в систему образования государство предусматривает специальную систему налоговых льгот предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовых форм, а также физическим лицам, в том числе иностранным гражданам, вкладывающим свои средства, в том числе в натуральной форме, в развитие системы образования. Характер, размеры и порядок предоставления этих льгот определяются законодательством.
Государство предусматривает льготы по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду образовательным учреждениям.
Подготовлено в рамках информационной кампании «Доступность»
