В Минске прошел симпозиум «От диалога к партнерству в развитии социальных услуг для людей с умственными ограничениями», во время которого обсуждались возможности межсекторального сотрудничества для развития и улучшения качества социальных услуг, предоставляемых людям с особенностями умственного развития в Беларуси.
Ключевыми задачами было актуализировать необходимость сотрудничества между государственными и негосударственными организациями в оказании социальных услуг для людей с умственными нарушениями; обсудить влияние Конвенции о правах инвалидов на развитие сферы социальных услуг и роль некоммерческих организаций в развитии и оказании услуг для людей с умственными нарушениями. Во встрече принимали участие специалисты не только из Беларуси, но и из других стран Европы, а также из России и Украины.
Так, общую ситуацию в сфере предоставления социальных услуг взрослым людям с умственными нарушениями в Беларуси обзорно презентовала председатель общественного объединения «БелАПДИиМИ» Елена Титова. О региональной специфике взаимодействия системы образования и социальной защиты рассказали представители Брестского областного центра коррекционно-развивающего обучения и реабилитации.
Россия: НКО могут предоставлять соцподдержку
Тем, как некоммерческие организации могут участвовать в рынке формирования социальных услуг для людей с инвалидностью, начинают разбираться в России. Здесь такая возможность появилась благодаря новому закону об основах социального обслуживания. Новый закон впервые официально предоставил возможность негосударственным организациям выходить на рынок социальных услуг, хотя ситуация не меняется так быстро, как этого многим бы хотелось.
Сейчас НКО декларируют желание выйти на этот рынок, хотя на деле не очень к этому готовы. В свою очередь, региональные власти, от которых во многом зависит допуск НКО на рынок услуг, тоже не торопятся открывать для них двери. Есть разрешимые проблемы и преодолимые барьеры, такие, как унификация требований, предъявляемых к потенциальным поставщикам услуг, которые хотят попасть в соответствующий реестр. Но есть вопросы, на которые в обозримом будущем трудно будет найти ответ. Это помещения и здания, доступа к которым нет у НКО; низкие тарифы на услуги, по которым государство готово возмещать работу НКО; отсутствие у некоммерческих организаций стабильного финансирования и так далее.
Украина: без гарантий
Особенностью украинских реалий защиты прав лиц с инвалидностью является низкий уровень ответственности власти всех уровней (национальной, региональной, местной) за взятые на себя обязательства относительно прав граждан, в частности – граждан с инвалидностью, рассказывают представители Коалиции защиты прав инвалидов и лиц с интеллектуальной недостаточностью. Законы и нормативные акты, регламентирующие государственную помощь таким гражданам, исполняются стабильно только в части выплат денежных пособий. Что касается реабилитационных услуг, их предоставление конкретному человеку с инвалидностью зависит от места проживания (город или деревня), наличия профильного учреждения или негосударственной организации, а иногда и от позиции конкретного чиновника по указанному вопросу. Социальные же услуги, список которых утвержден в 2012 году, предоставляются избирательно: гарантированной социальной услугой является только стационарный уход в интернате. Частично предоставляется дневной уход детям с инвалидностью, которые не получают образования. Относительно прочих услуг из утвержденного списка, таких как поддерживаемое проживание, представительство интересов, социальная реабилитация, социальное сопровождение, сопровождение на рабочем месте, кризисное вмешательство, абилитация и прочие, то нормативными актами не урегулированы обязательства по их предоставлению (для местной исполнительной власти или отдельных учреждений системы социальной защиты). Для отдельного человека с инвалидностью или его законного представителя нет возможности претендовать на необходимую для него социальную услугу – иными словами, предоставление услуги разрешено, но не гарантировано.
– Отсутствие минимального гарантированного пакета услуг, оплачиваемого за бюджетные деньги, и исключительно интернатная помощь человеку с инвалидностью, зависимому от постороннего ухода, чья семья утратила способность за ним ухаживать – две главные мотивации для Коалиции защиты прав инвалидов и лиц с интеллектуальной недостаточностью обратиться к международным механизмам защиты прав человека, – отмечают украинские коллеги.
Беларусь: не повторять опыт, но использовать
После подписания страной Конвенции о правах инвалидов государство должно позаботиться о том, чтобы предоставлять необходимые услуги социальной поддержки для людей с инвалидностью, в том числе и тех, кто имеет какие-либо умственные ограничения. Это будет способствовать независимому проживанию таких людей в местных сообществах.
– Эти услуги должны предоставляться, исходя из реальных потребностей. Они также должны быть безусловны: гарантировать равенство, а не предоставляться «из жалости» или заслуживаться трудом, – отмечает координатор Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский. – Демократическое современное общество не может позволить себе дисбаланс в виде неравенства.
Сегодня Беларусь имеет возможность проанализировать зарубежный опыт, посмотреть, как ситуация развивалась в странах, похожих на нашу, и адаптировать его под себя. Не повторять опыт, а именно использовать, отмечает Сергей Дроздовский. И старт уже был дан с запуском в Беларуси долгосрочной кампании «Деинституализация», которая предполагает создание в стране условий и такой соцподдержки, которые не приведут к вынужденному переселению в интернат людей с инвалидностью.
– В системе социальной поддержке нам нужно уходить от опеки к равным отношениям, – отмечает юрист.
Важным вопросом, который обсуждался специалистами на международном симпозиуме, стал языковой вопрос сферы инвалидности. Общественность имеет намерение отправить в Комитет ООН по правам инвалидов предложение об изменении некоторых формулировок в русскоязычном варианте международного документа (предлагают использовать термин «люди с инвалидностью» вместо «инвалиды»).
