По статистике Офиса по правам людей с инвалидностью, в среднем около 30 процентов обращений, поступивших в общественную приемную, связаны с вопросами трудоустройства и занятости людей, имеющих какие-либо ограничения по здоровью. Можно ли уволить сотрудника, который растит ребенка, имеющего инвалидность? Имеет ли приоритетное право на оставление на работе сотрудник с инвалидностью? По каким причинам могут отказать в трудоустройстве человеку с инвалидностью?
Труд «по индивидуальной программе»
Согласно ст. 283 Трудового кодекса Республики Беларусь от 26 июля 1999 года №296-3, лицам, имеющим инвалидность, с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалидов (ИПРИ) обеспечивается право работать у нанимателей с обычными условиями труда, а также в специализированных организациях, цехах и на участках.
Кроме этого, органы по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов должны заниматься решением вопросов безработицы, в том числе среди лиц, имеющих инвалидность. Включение людей, имеющих какие-либо ограничения по здоровью, в сферу труда не только улучшает материальное положение безработных, но и обеспечивает в обществе равный доступ к реализации своего право на труд, а также профессионального потенциала, способностей и имеющихся навыков, позволяет гражданам с инвалидностью получить более высокий социальный статус. Труд людей с инвалидностью строится на индивидуальном подходе к каждому из них. Для того чтобы обеспечить занятость, должны учитываться психофизические особенности, медицинские показания к работе, уровень образования и квалификация, наличие определенных профессиональных навыков и личные пожелания.
Когда две «вышки» – не аргумент?
Несмотря на это, нередко возникают спорные ситуации. Так, например, в Офис по правам людей с инвалидностью обратился гражданин Ш., имеющий третью группу инвалидности. Случай нетривиальный: ему отказали в приеме на работу, хотя один из столичных отделов трудоустройства подобрал вакансию, соответствующую профессиональному образованию соискателя и другим заявленным условиям нанимателя. Предполагалось, что гражданин Ш. сможет работать оператором ЭВМ в одном из магазинов крупной торговой сети Минска.
Люди с инвалидностью не всегда способны на равных условиях конкурировать на рынке труда, однако необходимо содействовать доступности в сфере их занятости. Так, в соответствии с рекомендациями МРЭК, обратившемуся в Офис гражданину положен сокращенный рабочий день либо дополнительный выходной в неделю.
Руководство торговой сети пояснило, что супермаркет, в который желает трудоустроиться Ш., рассчитан на ежедневное обслуживание населения, потому режим работы операторов ЭВМ данного магазина определен графиком «два дня работы по 11 часов – два дня выходных». Этот режим работы не может учесть рекомендации МРЭК, потому в трудоустройстве было отказано. Для того чтобы учесть рекомендации МРЭК, необходимо менять график труда и отдыха уже работающих на предприятии сотрудников и в целом установленный режим работы магазина.
Формально вины нанимателя в отказе от приема на работу нет, однако гражданин Ш. получил психологическую травму и ощутил себя жертвой дискриминации по признаку инвалидности, отмечает юрист Офиса по правам людей с инвалидностью Ольга Трипутень. Специалисты также подчеркивают: практика показывает, что наниматели чаще всего не хотят трудоустраивать людей с инвалидностью, если им приходится менять установленный в организации график работы либо какие-нибудь другие сложившиеся условия под рекомендации ИПРИ. Этот факт очень важно учитывать органам по труду, занятости и социальной защите – пока подбор вакансий для соискателей ими ведется без учета индивидуальных особенностей, без анализа индивидуальной программы реабилитации.
Юристы рекомендуют отделам трудоустройствам и другим структурам, занимающимся занятостью населения, для предотвращения спорных и проблемных ситуаций более внимательно подходить к подбору вакансий и перепроверять информацию с учетом индивидуальных трудовых особенностей соискателей. Очень важно также делать подбор специалистов, опираясь на реальные потребности рынка труда и его особенностей.
Бремя социальной «защиты»
– Разбирая конфликтные случаи в сфере трудоустройства людей с инвалидностью, следует также принимать во внимание и наличие специальных правовых и административно-процессуальных норм, – отмечает координатор проектов Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский. – Так, в отношении трудоустройства людей с инвалидностью для нанимателей установлена дополнительная обязанность потребовать индивидуальную программу реабилитации инвалида (для инвалидов). Казалось бы, позитивная норма, без достаточной обеспеченности и сбалансированности ставит в уязвимое положение и нанимателя, и потенциального работника с инвалидностью.
Как уточняет специалист, на практике ИПРИ становится дополнительным фактором, формирующим негативное отношение нанимателя к приему на работу инвалида в дополнение к уже имеющимся. Ведь даже получение трудовой рекомендации – достаточно долгий, занимающий иногда несколько месяцев, процесс. Какое престижное рабочее место будет ожидать так долго своего работника?
– Важно отметить, что достаточно сложная и затратная по времени процедура получения ИПРИ иногда не гарантирует трудоустройства. Связано это с тем, что рекомендации формируются составом врачей-экспертов по инструкциям и перечням профессий, устаревающим еще до их утверждения, – акцентирует внимание Сергей Дроздовский. – Таково тяжелое бремя социальной «защиты», которую вынужден дополнительно нести каждый человек с инвалидностью, пожелавший трудиться. В целом, такая ситуация усиливает виктимность (прим. – вид дискриминации) человека в связи с его инвалидностью. И как мы убеждаемся: достаточных механизмов защиты и компенсации со стороны правовой системы – нет. Вот и вынуждены специалисты отстаивать интересы своих клиентов прибегая к сложным и разветвленным алгоритмам.
От теории к практике: как отстоять трудовые права?
С такой проблемой к специалистам Офиса обратились впервые, однако это совсем не значит, что она единична. Огромное множество спорных трудовых ситуаций возникает в различных сферах в разных регионах страны. Однако, как правило, жаловаться начинают в тот момент, когда «накипело», когда ничего не могут сделать от безысходности. Люди с инвалидностью нередко забывают, что имеют такие же права на труд, как и все остальные. И если эти права нарушаются, всегда есть возможность их отстоять. Или хотя бы попробовать.
Как вести себя человеку при нарушении его трудовых прав? Куда лучше обратиться и с чем, рассказывает юрист Олег Граблевский.
– В некоторых ситуациях законодательством определены конкретные требования по использованию неких правовых алгоритмов, а именно: в какую инстанцию, в какой срок и в какой форме надлежит обращаться, – отмечает специалист. – Например, в случае расторжения контракта по требованию работника, ввиду нарушения нанимателем законодательства о труде, работник обязан получить подтверждение факта нарушения нанимателем законодательства о труде. И в данном конкретном случае законодательство предусматривает, что факт нарушения устанавливается специально уполномоченным государственным органом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, профсоюзами или судом.
Предлагаем несколько инструментов защиты нарушенных трудовых прав, которые могут применяться вне зависимости от характера нарушения, и подходят и как основное действие, и как дополнительное к другим правовым процедурам.
Если трудовые права нарушены, он имеет право обратиться в следующие инстанции.
В коллегию адвокатов за правовой помощью. Этот инструмент подходит и для тех, кто намеревается трудоустроиться, и для тех, кто уже работает. Коллегия адвокатов оказывает бесплатно юридическую помощь: истцам – в судах первой инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми правоотношениями; инвалидам первой и второй группы – устные консультации, не требующие ознакомления с документами.
В профсоюз за правовой помощью. Несмотря на то, что в обществе в целом достаточно скептическое отношение к профсоюзам, не стоит пренебрегать возможностью обратиться за юридической консультацией сюда. В особенности это касается независимых профсоюзов, таких как, например, Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП), Свободный профсоюз Белорусский.
В некоммерческие организации и средства массовой информации. Например, Офис по правам людей с инвалидностью, который оказывает правовую помощь для людей с инвалидностью, помогает реализовывать эти права. Обращение в СМИ иногда помогает создать сильную мотивацию у проверяющих органов.
На юридические интернет-ресурсы. Сегодня большое количество правовых сайтов предлагают онлайн-консультации.
В прокуратуру с жалобой на действия или, наоборот, бездействие должностного лица, организации, предприятия, учреждения. В случае выявления нарушения прокурор вправе вынести представление об устранении нарушения законодательства о труде.
В Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь с жалобой либо заявлением. Это – специально уполномоченный орган надзора за соблюдением законодательства о труде.
Вышестоящие лица. Есть возможность направить жалобы вышестоящим должностным лицам и в вышестоящие должностные организации. Например, если предприятие входит в структуру какого-либо министерства, может быть эффективным обращение с жалобой к министру.
C жалобами в иные госорганы, которым напрямую хоть и не подчиняется субъект, нарушивший трудовые права, но имеющие влияние. Например, практикуются обращения в Администрацию Президента, иногда это помогает. Если нарушение права человека носит антиконституционный характер, можно обратиться с жалобой в Конституционный суд. И хотя он не уполномочен реагировать на обращения физических лиц, зафиксированы случаи, когда рассматривают жалобы и реагируют на нарушения.
В суд с исковым заявлением о восстановлении нарушенных прав. Как правило, до составления искового заявления требуется исполнение обязательных досудебных правовых процедур (в зависимости от конкретной ситуации), поэтому важно найти возможность получения квалифицированной правовой помощи.
В комитет ООН по правам человека можно подать индивидуальную жалобу. В таком случае необходимо пройти все национальные инстанции, тут также без квалифицированной юридической помощи не обойтись.