18 апреля в Минске прошла Международная конференция «Актуальные вопросы реализации в праве принципа обеспечения равенства. Европейский опыт: от теории к практике». Организатор мероприятия - просветительское правозащитное учреждение "Офис по правам людей с инвалидностью" в сотрудничестве с Фондом Розы Люксембург. На конференции собрались представители государственных и общественных организаций, международные эксперты и специалисты в области антидискриминации, общественные деятели, журналисты.
Важность и актуальность события подчеркнул в своей приветственной речи участникам конференции координатор Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский: «Задумывая проведение данной Конференции мы исходили из многократно доказанного факта: дискриминация — одно из наиболее грубых и повсеместных нарушений прав человека в современной Европе. Мы сталкиваемся с фактами в исследованиях и видим высказывания в прессе, что то или иное явление — дискриминационное, тот или иной человек стал жертвой дискриминации. И мы совершенно справедливо ожидаем защиты от угроз со стороны дискриминации, ведь равное обращение для всех — не просто вопрос здравого смысла или обычной вежливости – это право каждого. Главной причиной, почему организатором Конференции выступил именно Офис по правам людей с инвалидностью, является то, что Беларусь в очередной раз проявила законодательную инициативу о присоединении к Конвенции о правах инвалидов. В этом документе четко прописано понятие дискриминации и защита от нее. Принятие этой Конвенции для беларусского законодательства станет определенной вехой. Потребуется обеспечение как правовых механизмов, так и тех, которые обеспечат реализацию их в обществе. При этом мы полагаем, что нельзя решить проблему с дискриминацией по признаку инвалидности, не решая проблему дискриминации в целом».
Говоря о главной теме конференции, Сергей Дроздовский подчеркнул важность решения проблемы на государственном уровне: «Для беларусского права защита от дискриминации – это в принципе нонсенс, потому что кроме общей декларации в Конституции Республики Беларусь о равенстве и недискриминации, некоторых отраслевых и специальных законах, нормативные правовые акты не раскрывают определения, что такое дискриминация, не определяют механизмов предупреждения, защиты и реабилитации жертв. В то же время право и правоприменение многих европейских стран и Европы в целом значительно продвинулось в вопросах обеспечения равенства и защиты от дискриминации. Выстраиваются четкие правовые связи, обеспечивающие государственную политику таким образом, чтобы каждый гражданин в любой момент мог рассчитывать на то, что по отношению к нему не будет применяться дискриминация. А также в случае дискриминации гражданин сможет рассчитывать на полноценную правовую защиту».
По мнению Тины Фарни, руководителя филиала Фонда Розы Люксембург в России, общество в наших странах пока запаздывает в решении вопросов обеспечения равенства, защиты от дискриминации. Требуются решительные и практические действия для реализации принципов равенства.
Важность поднимаемой темы на Конференции подчеркнул д-р Илья Зайферт, член Немецкого Бундестага, Председатель АБиД (Всеобщий союз инвалидов Германии) в своем обращении к участникам. Д-р Илья Зайферт особенно отметил распространенность и всепроникновение дискриминации. Дискриминация, начинаясь с предрассудков, порой находит закрепление в законодательстве, значительно ухудшая положение целых категорий граждан. Именно потому важно понимать равенство по результатам, исходя из ценности человеческого многообразия, уважения и принятия всех особенностей каждого человека. В этом – сила общества.
В первой части конференции перед участниками выступили международные эксперты в области антидискриминационной политики. Ольга Вербилович (Россия), магистр социологии, представила анализ причин появления и распространения дискриминации, ее места в социальных отношениях общества и методах по снижению ее негативного воздействия. Эксперт убедительно и наглядно представила обоснование общей распространенности дискриминации и неравенства, как социального явления. При этом доклад показал, что в арсенале социологии имеется достаточно средств для распознания дискриминационных явлений и формирования адекватных мер предупреждения и реагирования. Так, выделение групп индивидов в социальные группы характеризуется проявлениями стигматизации, приводя к исключению из жизни общества как отдельных людей, так и целых групп. При этом преодоление исключенного состояния, как правило, практически невозможно лишь усилиями самих уязвимых групп.
Проблемы равенства и недискриминации в международном праве и практике защиты свободы от дискриминации раскрыл Сергей Дикман (Франция), советник по программам Совета Европы. В Европе развитое право относительно дискриминации, являющее собой живое эволюционирующее явление. Европа крайне серьезно относится к проблемам неравенства и дискриминации. Европа готова и желает направить усилия в сторону Беларуси для планирования совместной деятельности по преодолению фактов неравенства и дискриминации. Европа видит в Беларуси потенциал и возможность начать процессы формирования антидискриминационного права и правоприменительных практик.
Особенно ценным для практической направленности Конференции стало выступление Назария Боярского (Украина), сопредседателя Коалиции по противодействию дискриминации в Украине, эксперта Центра Гражданских свобод, который представил участникам конференции историю становления антидискриминационного законодательства Украины и роли гражданского общества в его создании. Хронологически выстроенные этапы формирования антидискриминационного законодательства и их анализ, представленные в докладе, позволили ясно определить угрозы, риски, и те неэффективные действия, которых можно было избежать. Украинский опыт показал, что формирование антидискриминационного законодательства, его успешность, во многом зависит от качества диалога гражданского общества и государства.
Вера Эгенбергер (Германия), представитель Бюро по осуществлению равного обращения, раскрыла в своем докладе принципиальные позиции немецкого законодательства по отношению к дискриминации. Эксперт представила устоявшиеся формы разрешения ситуаций с дискриминацией, а также особенности национального законодательства в этой сфере.
Завершая подиумные выступления экспертов Олег Гулак (Беларусь), председатель РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» представил анализ ситуации в отношении дискриминации в Беларуси, в частности презентовал исследование, проводимое рядом беларусских неправительственных организаций. Эксперт высказал несколько предложений, в том числе поднял вопрос о необходимости создания антидискриминационного законодательства в Беларуси, подчеркивая в этом неотъемлемую роль гражданского общества.
После выступлений экспертов в зале прошла дискуссия. Участники обсудили проблемы дискриминации как явления, дискутировали о том, с чего начинается вопрос антидискриминационного законодательства, что необходимо преодолеть белорусскому обществу и государству, чтобы создать такое законодательство и насколько важны национальные особенности в такой работе.
Участники подиумной дискуссии, эксперты единодушно отметили необходимой роль государства в создании антидискриминационного права, но решающей все же определили сплоченность и развитость взаимодействия между всеми институтами в обществе.
После дискуссии была организована работа в группах по определению ключевых областей и факторов, способных повлиять на создание антидискриминационного законодательства в Республике Беларусь. Рабочих групп было три: «Взаимодействие международного права и национальной практики запрещения дискриминации», «Равенство и свобода от дискриминации: от декларации к практике», «Дискриминация как вызов социальному и культурному развитию общества».
Результаты работы групп были представлены на презентации во время подведения итогов конференции. Итоги работы конференции подвел Сергей Дроздовский: «Мы, представляющие здесь гражданское общество, должны начать работать каждый на своем месте. Есть проблема. Есть ресурсы для ее решения, которые могут и должны работать. Сегодня в ходе конференции мы предложили свое видение для создания и реализации антидискриминационных мер. Ряд предложений, которые можно в дальнейшем использовать в работе. Это и есть основной и важный результат нашей сегодняшней встречи: нам есть с чем прийти к государству». – Подчеркнул Сергей Дроздовский.
Более подробно ознакомиться с материалами Международной конференции «Актуальные вопросы реализации в праве принципа обеспечения равенства. Европейский опыт: от теории к практике» можно будет в сборнике, который выйдет в ближайшее время.
