За период с 1 по 29 декабря 2015 года в ППУ «Офис по правам людей с инвалидностью» поступило около 95 обращений граждан, из которых 78 обращений было принято к детальному рассмотрению юристами Офиса.
Обратившиеся граждане (в цифрах):
- женщины – 41;
- мужчины – 22.
Среди них:
- с 1 группой инвалидности – 20;
- со 2 группой инвалидности – 32;
- с 3 группой инвалидности – 9;
- без группы – 2.
Дети – 15, среди них:
- с 1 степенью утраты здоровья – 1;
- со 2 степенью утраты здоровья – 1;
- с 3 степенью утраты здоровья – 6;
- с 4 степенью утраты здоровья – 5;
- без степени утраты здоровья – 2.
Региональное распределение обращений:
- обращения из г. Минск – 53;
- обращения из регионов – 25.
В отчетном периоде рассмотрено:
1.Обращения, касающиеся труда и занятости – 6.
2. Обращения, касающиеся достаточного жизненного уровня и социальной защиты (включая основные права и льготы, пособия, пенсии, адресную социальную помощь) – 28.
3. Обращения, касающиеся доступности – 14.
4. Обращения, касающиеся доступа к правосудию (включая вопрос дееспособности) – 4.
5. Обращения, касающиеся образования – 2.
6. Обращения, касающиеся здоровья – 12.
7. Обращения, касающиеся самостоятельного образа жизни и вовлеченности в местное сообщество – 7.
8. Обращения, касающиеся абилитации и реабилитации – 2.
9. Обращения, касающиеся уважения дома и семьи – 3.
Наибольшее количество обращений за отчетный период содержало вопросы, касающиеся достаточного жизненного уровня и социальной защиты.
В качестве примера обращения, касающегося достаточного жизненного уровня и социальной защиты, можно привести вопрос гражданки Э., имеющей 3 группу инвалидности. В частности, обратившаяся интересовалась, имеет ли право на получение технических средств социальной реабилитации (далее – ТССР) бесплатно либо на льготных условиях.
Порядок обеспечения граждан техническими средствами социальной реабилитации утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 декабря 2007 года № 1722. В соответствии с Положениями, утвержденными данным постановлением лица с инвалидностью 3 группы не обеспечиваются ТССР бесплатно или на льготных условиях.
Вместе с тем, законодательством предусмотрена возможность получения государственной адресной социальной помощи на оплату таких средств. Порядок предоставления социального пособия на оплату ТССР регулируется Положением о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи (утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 года № 41).
В соответствии с пунктом 2.4 данного Указа социальное пособие на оплату ТССР предоставляется независимо от величины среднедушевого дохода семьи (гражданина):
- детям в возрасте до 18 лет, не признанным инвалидами, но нуждающимся по медицинским показаниям в таких средствах;
- инвалидам 3 группы, кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства.
Размер данного социального пособия равен стоимости ТССР.
Инвалидам 3 группы вследствие профессионального заболевания или трудового увечья указанное социальное пособие предоставляется в случаях, когда они не имеют права на оплату ТССР за счет средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Инвалидам 3 группы, имеющим в соответствии с законодательством право на бесплатное обеспечение ТССР, такое социальное пособие не предоставляется.
В соответствии со статьей 31 Закона Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» лицам с инвалидностью гарантирована социальная поддержка со стороны государства в виде денежных выплат (пенсии, пособия, государственная адресная социальная помощь), обеспечения техническими средствами социальной реабилитации и др.
Исходя из анализа законодательства по ситуации, с которой обратилась гражданка Э., лицо с инвалидностью 3 группы по сути лишено права на абилитацию и реабилитацию, поскольку действующим законодательством по обеспечению граждан ТССР данная категория не учитывается.
Возможность получения государственной адресной социальной помощи на такие цели является лишь правом на получение от государства дополнительной помощи на обеспечение минимальных жизненных нужд.
Таким образом, обеспечение ТССР лиц с инвалидностью 3 группы рассматривается в законодательстве не как отдельное право на абилитацию и реабилитацию (наряду с иными правами), а лишь в контексте права на получение дополнительной государственной помощи для обеспечения минимального жизненного уровня.
Государственная адресная социальная помощь предполагает лишь оплату ТССР, в то время как право на абилитацию и реабилитацию подразумевает обеспечение ТССР, которое включает в себя, кроме оплаты, ряд других возможностей: изготовление по индивидуальному проекту, ремонт, досрочная замена и др.
Таким образом, существующие нормы носят дискриминационный характер по отношению к лицам с инвалидностью 3 группы, поскольку лишают их полного права на абилитацию и реабилитацию.
В качестве примера обращения, касающегося самостоятельного образа жизни и вовлеченности в местное сообщество, можно привести вопрос гражданки С. по ситуации своей матери, имеющей 1 группу инвалидности. В частности, она и ее мама состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Мать как имеющая 1 группу инвалидности включена в список на получение жилья социального пользования. Гражданка С. интересуется, имеет ли ее мать право получить 2-комнатную социальную квартиру для того, чтобы они могли проживать вместе, поскольку мать имеет 1 группу инвалидности, нуждается в постоянном уходе, и, соответственно, самостоятельно проживать не может.
Порядок предоставления и пользования жильем социального пользования установлен главой 17 Жилищного Кодекса Республики Беларусь от 28 август 2012 года №428-З (ред. от 10 января 2015 года) (далее – ЖК).
Пунктом 2 статьи 110 ЖК предусмотрено, что жилое помещение социального пользования предназначается для проживания граждан, имеющих право на получение такого жилого помещения, а также членов их семей.
В соответствии с пунктом 62 статьи 1 ЖК к членам относятся семьи дети, в том числе усыновленные (удочеренные), при этом в норме отсутствует такой критерий отнесения детей к членам семьи как возраст детей.
Вместе с тем, статья 113 ЖК, которая устанавливает право нанимателя жилого помещения социального пользования на предоставление права владения и пользования занимаемым им жилым помещением членам семьи, значительно сужает перечень членов семьи. В частности, наниматель жилого помещения социального пользования вправе предоставить право владения и пользования занимаемым им жилым помещением супругу (супруге), своим несовершеннолетним и совершеннолетним нетрудоспособным детям и нетрудоспособным родителям, не имеющим в данном населенном пункте жилых помещений в собственности, жилого помещения государственного жилищного фонда во владении и пользовании на основании договора найма жилого помещения.
Исходя из действующего законодательства гражданка С., во-первых, не имеет право на получение жилья социального пользования, во-вторых, не относится к категории несовершеннолетних или совершеннолетних нетрудоспособных детей.
Вместе с тем, в данной ситуации затрагиваются права человека с инвалидностью – матери гражданки С. В частности, ее право на самостоятельный образ жизни, которое предполагает возможность лиц с инвалидностью выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать (в том числе с детьми независимо от их возраста), а также возможность получать персональную помощь.
Таким образом, в ситуации матери гражданки Э. сама суть социального жилья как меры поддержки лиц с инвалидностью теряется, поскольку, даже получив это жилье, она не сможет реализовать свое право на самостоятельный образ жизни.
