За период с 1 июля 2012 года по 30 июня 2013 года в ППУ «Офис по правам людей с инвалидностью» поступило 638 обращений граждан.
427 обращений было принято к детальному рассмотрению юристами ППУ «Офис по правам людей с инвалидностью».
Обратившиеся граждане (в том числе и дети):
- женщины – 232;
- мужчины – 195.
Среди них:
- с 1 группой инвалидности – 112 (30 %);
- со 2 группой инвалидности – 167 (45 %);
- с 3 группой инвалидности – 81 (22%);
- без группы[1] – 10 (3 %).
Дети:
- с 1-й степенью утраты здоровья – 3 (5 %);
- со 2-й степенью утраты здоровья – 9 (16 %);
- с 3-й степенью утраты здоровья – 19 (33 %);
- с 4-й степенью утраты здоровья – 26 (46 %).
География обращений:
- обращения из Минска – 243;
- обращения из регионов – 184.
В отчетном периоде рассмотрены (указаны в порядке популярности тем обращений)[2]:
- обращения, касающиеся достаточного жизненного уровня и социальной защиты – 105 (29%);
- обращения, касающиеся доступности (включая безбарьерную среду) – 77 (22%);
- обращения, касающиеся труда и занятости – 52 (15%);
- обращения, касающиеся здоровья – 51 (14%);
- обращения, касающиеся абилитации и реабилитации – 25 (7%);
- обращения, касающиеся самостоятельного образа жизни и вовлеченности в местное сообщество – 19 (5%);
- обращения, касающиеся доступа к правосудию – 8 (2%);
- обращения, касающиеся образования – 5 (1%);
- обращения, касающиеся индивидуальной мобильности – 2 (1%);
- обращения, касающиеся участия в культурной жизни, проведения досуга, отдыха и занятий спортом – 1 (0%);
-
обращения, касающиеся свободы и личной неприкосновенности –
1 (0%); -
обращения, касающиеся равенства перед законом –
3 (1%); - отказы – 8 (3 %).
Оценивая результаты работы юридической приемной Офиса людей по правам с инвалидностью, следует отметить снижение количества обращений с 1413 в период с 2011 по 2012 годы до 638 в отчетный период. Сокращение обращений в приемную Офиса, зафиксированное мониторингом, объясняется повышенным спросом в первый год работы приемной на принципиально новую форму юридической помощи. Сравнивая характер обращений, можно отметить значительный спад непрофильных обращений (обращений не по существу вопросов, решаемых Офисом). Юристы Офиса отмечают некоторый рост «квалифицированности» обращений. Деятельность Офиса также направлена на систематизацию основных нарушений прав людей с инвалидностью, в результате которой составляются всевозможные памятки, мониторинги, проводятся информационные мероприятия, весьма полезной является рубрика «Вопрос юристу» на сайте www.disright.org. Зачастую обращающиеся граждане лишь задают уточняющую информацию, уже после предварительного ознакомления с информацией Офиса.
Отчетный период свидетельствует о том, что обращений от женщин больше чем от мужчин и наиболее часты обращения от инвалидов 2 группы.
В данном мониторинге появилась статистика по людям «без группы», что составляет 3 %. В данную категорию входят люди, которым, как правило, МРЭКом не установлена группа инвалидности, либо которым в принципе неизвестно, что такое право у них имеется – быть освидетельствованными на предмет состояния их здоровья.
Определенные граждане обращаются в Офис повторно, но уже с другими вопросами, часто рекомендуют своим коллегам, родственникам, друзьям с инвалидностью обратится в Офис, где с их слов «помогут разрешить ту или иную проблемную ситуацию».
Изначально, описывая выводы деятельности приемной Офиса, следует указать на то, что за каждым обращением находится ситуация с проблемой уважения, поощрения и соблюдения прав человека. И, к сожалению, в значительной части обращений есть основания фиксировать нарушения прав людей с инвалидностью. Именно такой взгляд на обращения, основанный на нормах Конвенции о правах инвалидов (ООН, 2006) позволяет юристам Офиса комплексно и системно оценивать ситуации, выявлять проблемы и находить правовые основания для оказания помощи обратившимся.
В отличие от прошлогоднего периода, настоящий отчет фиксирует изменение характера вопросов. Изменилась соотношение тем, вопросов, с которыми в Офис обращались граждане. Так, по-прежнему наибольшее число обращений связано с достаточным жизненным уровнем и социальной защитой, а вот второй по частоте обращений стала тема доступности (включая безбарьерную среду). Также, исходя из обращений, остаются проблемными вопросы труда и занятости и здравоохранения. Учитывая то, что за отчетный период не было серьезных внешних факторов способных значительно повлиять на структуру тематики обращений (не было влияющих изменений законодательства и политики в отношении инвалидности, социальных и экономических изменений в обществе). Оценивая обращения в Офис, можно отметить большую степень понимания проблем у обратившихся людей с инвалидностью.
Оценивая обращения в 2012—2013 году, приходится с сожалением отмечать низкое доверие к системе правосудия. Ряд ситуаций в обращениях отмечались как требующие судебного разбирательства, однако последнего не произошло ввиду нежелания обратившихся. Такая ситуация, как замкнутый круг: с одной стороны, не позволяет расширить успешные практики разрешения проблем инвалидности судебной системой, а с другой – не повышает степени доверия у граждан.
Следует выделить преобладание административного характера их решения. Значительное число обращений связано с некачественными решениями уполномоченных органов, не учитывающих в достаточной мере особенности, которые накладывает инвалидность. Разрешение таких случаев зачастую происходит путем коммуникации юристов Офиса с органами, принимающими решения (органы и подразделения органов местной власти, учреждения здравоохранения и образования, частные организации). Настаивание на более глубоком изучении ситуации с учетом особенностей инвалидности зачастую приводит к изменению решений в пользу разрешения конфликтов. Значительным препятствием при принятии ошибочных решений соответствующими структурами, является общепринятый обезличенный характер отношения к человеку с инвалидностью, в пользу устоявшихся (но не становящихся от этого объективнее) групповых обозначений и штампов: группа инвалидности, работающий/неработающий инвалид, одиноко/не одиноко проживающий, находящийся на полном государственном обеспечении и т.д. Подобный подход затрудняет возможность принятия объективно качественного решения, не учитывает индивидуального и исключительного характера инвалидности каждого человека. В большинстве случаев апелляция к инвалидности человека, приводила к неадекватному отношенческому антагонизму со стороны оппонентов: либо инвалид, либо гражданин. Это подчеркивает проблему понимания прав людей с инвалидностью как прав человека, а, следовательно, и невозможность их соблюдения в целом.
В качестве выводов можно отметить низкую информированность о специфике инвалидности как среди самих людей с инвалидностью, так и окружения. В некоторых случаях «открытием» становится позиция в нормативном правовом акте установленная более 20 лет назад. В целом следует фиксировать отношение к правовым нормам, регулирующим вопросы инвалидности, как к второстепенным, менее значимым, значимым только для лиц с инвалидностью. Это проявляется как на индивидуальном уровне, так и на уровне организации деятельности сообщества.
Юристы Офиса, как и в прошлом периоде, регулярно фиксируют ситуации, в которых совершенно однозначно прослеживается дискриминационный характер. Дискриминационное отношение ввиду наличия инвалидности, ее признаков и последствий, приводит к нарушениям прав, формируя тупиковые ситуации во взаимоотношениях людей с инвалидностью и их окружением. Очевидно, что отсутствие в белорусском праве дефиниции «дискриминация», а соответственно и отсутствие правовых механизмов защиты способствует распространению этого ужасного явления, превращая людей с инвалидностью в постоянных потенциальных жертв. Такая ситуация способствует формированию противостояний на почве инвалидности, генерирующими и воспроизводящими конфликты.
В отчетном периоде следует особо выделить обращения по поводу дееспособности людей с инвалидностью. Причем следует указать на одинаково острую проблемность и неурегулированность всех вопросов, связанных с явлением лишения дееспособности. Так обращения конкретных людей в Офис, подтвердили необходимость формирования отдельной кампании по изменению законодательства в отношении дееспособности. Уникальным образом, институт лишения дееспособности конфликтует практически со всеми отраслями права, создавая жизненные ситуации, не поддающиеся разрешению. Казалось бы, ряд формальных процедур, изменяющих статус человека, на практике радикально вырывают человека из сообщества, выстраивают непреодолимый барьер «ненормальности». Как правило, решения лишения дееспособности носят «закрытый» характер даже от самого человека, так как гражданин, о признании которого недееспособным рассматривается дело, вызывается в судебное заседание, если суд признает это возможным по состоянию его здоровья.
Оценивая результаты мониторинга обращений за 2012-2013 год, следует подчеркнуть, что все замечания и выводы по мониторингу обращений за 2011-2012 годы остаются сколь актуальными и острыми, столь и «замороженными», ни на йоту не изменившимися за год. Это не может не вызывать беспокойства, с учетом значимости и глубины проблем, затронутых мониторингами.
Все также в отчетном периоде отсутствует хоть сколько-нибудь значимая официальная информация о стадии подготовки страны к подписанию Конвенции о правах инвалидов; отсутствуют системные признаки, характеризующие приведения права и правоприменительной практики страны к нормам Конвенции. Также необходимо отмечать неизменность проблемы дискриминации, ее «обычность» и распространенность и отсутствие за прошедший год хоть сколько-нибудь значимых попыток со стороны законодателя приблизиться к ее разрешению.
По мнению Офиса, есть все возможности у государства проводить параллельно подготовку к принятию Конвенции и активными действиями по трансформации ряда сфер права, в первую очередь: внедрения института запрещения дискриминации, гуманизации процессов по делам о признании гражданина недееспособным, внедрения административных процедур и оснований на принципах человекоцентрированного подхода.
Скачать Мониторинг обращений граждан в просветительское правозащитное учреждение «Офис по правам людей с инвалидностью» за 2012—2013 год можно здесь.
