Офис по правам людей с инвалидностью не первый год следит за избирательным процессом с точки зрения доступности. И хотя заметные сдвиги уже есть, это пока лишь некоторые элементы того, что могло бы сделать государство.
Не так давно для стран Восточного партнёрства проходил воркшоп, на котором центральные избирательные комиссии по проведению выборов разных стран, а также общественные организации, которые работают с темой инвалидности, могли получить полезные рекомендации по усовершенствованию своей работы. От Беларуси общественность представляла директор Офиса по правам людей с инвалидностью Энира Броницкая, а вот сотрудники Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов проигнорировали возможность поучиться. Справедливости ради надо сказать, что в некоторых странах ситуация была противоположная: ЦИК учиться приехала, а общественники нет (как это было с Грузией и Украиной).
Подписал конвенцию – обеспечь возможность
На данный момент все страны Восточного партнёрства присоединились к Конвенции о правах инвалидов ООН, а это значит, обязуются следовать всем прописанным в документе нормам. Так, например, статья 29 обеспечивает людям с инвалидностью полноценное участие в политической жизни наравне с остальными. И это далеко не единственная норма, закрепленная в международном документе.
– Так, например, после подписания Конвенции о правах инвалидов в стране не может быть сохранена практика автоматического лишения политических прав, как это у нас сейчас происходит с людьми, лишёнными дееспособности. Они на данный момент не могут голосовать или иным образом участвовать в избирательном процессе, – комментирует Энира Броницкая. – В Грузии практики лишения дееспособности вообще больше нет. В каждом конкретном случае решается, в каких сферах человек полностью дееспособен, а в каких ему нужна поддержка, что не исключает людей с психическими и ментальными нарушениями из политической жизни.
Ещё одна статья – статья 9 – касается доступности. Причём речь идёт о широком понимании этого термина.
– Все элементы избирательного процесса должны быть доступны. Если к зданию пристроили пандус, это не делает его доступным! Почему мы забываем про тех, кто имеет проблемы со зрением? Подумали ли мы, как они попадут на избирательный участок, например? При этом государство обязано обеспечить не только физическую доступность, но и другие – например, информационную, – уточняет Энира Броницкая. – В помощь могут быть практики разумного приспособления, которые также упоминаются в конвенции, использование услуг сурдопереводчиков, изготовление дополнительных материалов шрифтом Брайля и т.д.
Доступ к информации должен быть у каждого без исключения. Многие ЦИКи стран, например, готовят специальные разъясняющие суть избирательного процесса материалы для людей с умственными нарушениями. И делать это реально – необходимо всего лишь упростить информацию.
Что в Беларуси?
В стране уже были первые попытки обеспечить равный доступ для людей с инвалидностью. Например, во время проведения последних президентских выборов можно было воспользоваться бланками, отпечатанными шрифтом Брайля.
– Мы приветствуем такую инициативу ЦИК, но не хотелось бы, чтобы расширение доступности остановилось на этом этапе, – отмечает Энира Броницкая. – Поэтому перед выборами в Палату Представителей мы готовили рекомендации для государства. Среди конкретных рекомендаций – выбирать для избирательных участков изначально доступные помещения и организовать участки на первом этаже.
Обеспечить физическую доступность абсолютно реально, достаточно быть более гибкими в выборе площадок для избирательных участков.
– Избирательные участки до сих пор выбираются традиционно – там, где выборы проводились до этого, например, в школах. Эти места определяют местные органы власти. А ведь вполне реально составить список доступных площадок в своем населенном пункте и перенести туда избирательный участок! – советует директор Офиса по правам людей с инвалидностью. – Согласитесь, для этого даже не нужно дополнительных финансовых средств – ничего ведь достраивать дополнительно не надо!
Во многих странах создаются карты доступных участков.
– В Беларуси таких карт пока нет, однако информацию о физической безбарьерности можно найти. Например, можно основываться на информации, которую собирают волонтеры общественного мониторинга среды, – говорит Энира Броницкая.
Новые технологии – помощь или ограничение?
На международном уровне всерьез говорят о возможности введения электронного голосования. Теоретически, такие инструменты упростят процесс голосования. Однако, с другой стороны, они могут стать причиной «невидимого исключения» людей с инвалидностью, которые не будут наравне со всеми, в удобной им форме голосовать.
– Было бы глупо отрицать появление новых способов голосования в современном мире, но мы настаиваем на том, что этот способ голосования не должен быть единственным для людей с инвалидностью. Он может быть использован как альтернативный, но, обратите внимание, должен быть доступен для всех граждан. Пусть это будет опция, облегчающая политическое участие всем! – акцентирует внимание правозащитница.
При иных условиях электронное голосование будет инструментом, не включающим в политическую жизнь, а исключающим.
– Что-то похожее у нас уже есть – возможность проголосовать на дому. Предполагается, что человек с инвалидностью может пригласить представителей участковой избирательной комиссии домой, чтобы поставить свой голос за кандидата, – приводит пример Энира Броницкая. – Однако такая опция не позволяет говорить об участии в избирательном процесс наравне со всеми, как это прописано в Конвенции о правах инвалидов.
Не только выбирать, но и выбираться
Говоря про доступность выборов, в нашей стране реже вспоминают о том, что кандидатом может стать человек с инвалидностью. Хотя такие примеры были: в Светлогорском избирательном округе на последних выборах от Белорусской партии зелёные участвовал Юрий Ляшенко, который пользуется инвалидной коляской.
– Во многих странах для обеспечения участия наравне с другими кандидатами кандидату с инвалидностью предоставляются дополнительные поддерживающие возможности, – рассказывает Энира Броницкая. – В Беларуси – нет.
Еще реже в нашей стране задумываются над тем, что человек с инвалидностью может входить в состав избирательной комиссии. И для этого, оказывается, не так-то и много надо. Всё та же безбарьерка для людей с нарушенной мобильностью, переводчик жестового языка для глухонемого и так далее. Финансовая нагрузка, как показывает практика отдельных стран, не такая существенная, как может показаться сразу.
И, конечно же, добавляет специалистка, необходимо повышать политическую грамотность людей с инвалидностью, что увеличит их участие в избирательном процессе.
