В Офис по правам людей с инвалидностью обратилась гражданка К., имеющая 1 группу инвалидности. Согласно заключению МРЭК, после продолжительного лечения она нуждается в постоянном уходе, а также медицинской реабилитации.
Как сообщила обратившаяся, из-за плохого самочувствия, ей постоянно нужна помощь: на данный момент ей трудно самостоятельно встать с постели, одеться и раздеться, делать гигиенические процедуры и т.д. По словам гражданки К. ей трудно передвигаться, она нередко теряет сознание. На данный момент бесплатно и добровольно помощь оказывает ей знакомый, к которому она обращается по необходимости. Для того чтобы узаконить эту помощь, К. обратилась в местный центр социальной защиты с просьбой назначить помощнику пособие. Однако она получила отказ: специалист центра социальной защиты сообщила, что это возможно только в случае с «лежачими» нуждающимися.
Согласно Положению о порядке назначения и выплаты пособия по уходу за инвалидом 1-й группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, утвержденным Постановлением Совета Министров от 6 сентября 2006 года № 1149, пособие по уходу за инвалидом 1 группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, назначается в том случае, если оставление без постоянного ухода грозит опасностью для жизни. В Положении под термином «постоянный уход» понимается помощь других лиц для осуществления одной или нескольких нерегулируемых насущных потребностей (личная гигиена, одевание, прием пищи, осуществление физиологических отправлений и др.), нуждаемость в удовлетворении которых возникает один и более раз в сутки. Как уточняют юристы, помощь назначается для обеспечения индивидуального ухода, который не может быть обеспечен социальным работником. Данный уход осуществляется обычно по потребностям, носит выраженный личностный характер.
После обращения в облисполком гражданка получила заключение о том, что нуждается в постоянном уходе. Обжалования вышестоящий облисполком
При этом право на получение пособия имеют трудоспособные неработающие, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не получающие пенсии и пособия по безработице лица, осуществляющие постоянный уход.
Однако, гражданка К. сообщила, что, по мнению работников центра социальной защиты – они делали осмотр дома – помощь знакомого является эпизодической. И это послужило поводом для отказа от назначения пособия. Акцент сделан именно на том, что помощь соседа не является постоянной – такова субъективная трактовка законодательства и ситуации. Меж тем, гражданка обращает внимание на то, что акт обследования обстоятельств ухода был составлен предварительно и является формальным.
Как уточнила юрист Офиса по правам людей с инвалидностью Ольга Лихачёва, в части темы назначения пособий, в частности по уходу за инвалидом 1 группы, можно выделить следующие распространенные проблемные ситуации, с которыми обращались люди с 1 группой инвалидности:
- отказ в назначении пособия «ухаживающему» лицу с оговоркой не подтверждена «нуждаемость»;
- формальный подход комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью получателей пособия по уходу за инвалидом 1 группы – даже при однократном визите к лицу с инвалидностью в случае отсутствия «помощника» на месте, вероятен отказ в дальнейшей выплате пособия;
- произвольное толкование термина «постоянный уход» вышеназванного Постановления: на местах требуют исключительного совместного проживания и постоянного нахождения рядом с человеком с 1 группой инвалидности.
Как пояснил юрист, координатор Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский, в данном случае главный критерий достаточности полноты и качества ухода за нуждающимся – это его личная удовлетворенность помощью, объем которой может быть совершенно разным. Набор необходимых услуг формируется в зависимости от индивидуальных потребностей каждого конкретного человека, а отказ центра социальной поддержки в постоянном уходе является гарантированным государством видом социальной поддержки.
– Эта услуга, по сути, является прообразом услуги индивидуальных помощников для людей с инвалидностью и для лиц преклонного возраста, которая распространена во многих странах мира. Она признаётся как неотъемлемый элемент обеспечения самостоятельного проживания, – отмечает эксперт. – Однако очень странно то, что в свете подписания и подготовки к ратификации международной Конвенции о правах инвалидов в нашей стране, по сути, эта дополнительная услуга социальной поддержки необоснованно ограничивается для нуждающихся барьером произвола и непонимания со стороны местных органов социальной поддержки.
Кстати, если глядеть глубже, то она совершенно невыгодна тому, кто соглашается оказывать помощь и уход. Помощник, согласно законодательству, не может работать на другой работе, получать пособие или пенсию, кроме того – забота о престарелых и людях с инвалидностью больше не входят в трудовой стаж, следовательно, не влияют на пенсионные выплаты в будущем.
В общественную приемную Офиса по правам людей с инвалидностью периодически обращаются граждане с аналогичными вопросами, что может говорить о системности проблемы. В настоящее время ОО «РАИК», ОО БелОИ», ОО «БелАПДиМИ» подготовили совместное заявление относительно недопустимости сворачивания практики постоянного постороннего ухода, а также относительно неадекватных условий ее легализации.
