Специалисты Офиса по правам людей с инвалидностью приветствуют первые шаги по развитию доступности выборов в Беларуси, которые уже были сделаны государством, однако на данный момент этого недостаточно – нужно разработать обязательные к исполнению стандарты.
Граждане с инвалидностью регулярно сталкиваются с различными барьерами, которые препятствуют их участию в избирательном процессе. Позитивно стоит отметить, что вторые выборы подряд Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (ЦИК) делает шаг навстречу гражданам с инвалидностью. В 2015 году в период выборов президента Республики Беларусь было принято Постановление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 1 июля 2015 года № 26 «О создании дополнительных условий для голосования избирателей с нарушениями зрения при проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2015 год», которое обеспечивает дополнительные условия для голосования избирателей с нарушениями зрения. Слабовидящим избирателям предоставляли увеличительные стекла (лупы) для ознакомления с информационными материалами о кандидатах в Президенты Республики Беларусь и заполнения бюллетеней для голосования; предоставляли незрячим избирателям, желающим проголосовать без помощи других лиц, трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеней для голосования; размещали в помещениях для голосования информационные материалы о кандидатах в Президенты Республики Беларусь, выполненные шрифтом Брайля; оказывали избирателям с нарушениями зрения необходимую помощь в осуществлении голосования, в том числе давали необходимые разъяснения о порядке заполнения бюллетеня для голосования с помощью трафарета, помогали правильно вложить в трафарет бюллетень для голосования; оказывали избирателям с нарушениями зрения помощь в перемещении в зданиях, где проходило голосование.
В данные выборы ЦИК принял 8 июня 2016 года Постановление № 24 «О создании дополнительных условий для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями при проведении выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва». Это постановление дополнительно устанавливает следующие меры: во взаимодействии с местными исполнительными и распорядительными органами должно быть организовано дежурство волонтеров в дни голосования в зданиях, где расположены помещения для голосования, для оказания необходимой помощи инвалидам и другим лицам с ограниченными физическими возможностями, обеспечивают поддержание в надлежащем состоянии подходов к вышеуказанным зданиям, входов в них, проходов к помещениям для голосования внутри зданий, в том числе необходимое освещение и размещение соответствующих указателей; организуют работу по выявлению желания пожилых граждан, инвалидов и других лиц с ограниченными физическими возможностями проголосовать по месту нахождения либо в помещении для голосования; принимают иные меры для повышения доступности для лиц с ограниченными физическими возможностями помещений, выделенных для голосования и определенных для ведения предвыборной агитации.
Представители Офиса по правам людей с инвалидностью отмечают, что постановление 2015-го года установило впервые процедуры, помогающие самостоятельному голосованию для людей с нарушением зрения, но постановление 2016-го года не делает значительного шага вперед и все еще не устанавливает гарантии доступности и недискриминации для людей с инвалидностью для полного участия в избирательном процессе с учетом разнообразия аспектов барьеров инвалидности.
Постановление решает лишь отдельные аспекты проблем недоступности процессов выборов. Постановление лишь немного может облегчить положение людей с нарушением мобильности в качестве избирателей, но нет никаких шагов вперед для того, чтобы люди с инвалидностью смогли быть членами избирательных комиссий, могли получать доступно информацию о выборах, и что не менее важно – быть кандидатами. Отсутствуют требования обеспечения какой-либо поддержки людей с нарушением слуха, интеллектуальными нарушениями.
Позитивной является норма, рекомендующая привлекать общественные объединения людей с инвалидностью к подготовке к выборам. Однако при этом следует помнить о недостаточной организационной развитости практически всех таких организаций: не на каждом участке есть организации, представляющие столь разнообразные интересы, тем более представленные экспертным потенциалом относительно содействия доступности избирательных процессов.
В связи с вышеизложенным Офис по правам людей с инвалидностью приветствует развитие доступности избирательного процесса в Республике Беларусь и предлагает разработать полновесные достаточные нормы обеспечения доступности избирательного процесса, обязательные для исполнения избирательного процесса, обязательные для исполнения для всех субъектов процесса. Необходим общий императив запрещения дискриминации в избирательном процессе; требование по организации доступности участков, мест для встреч с избирателями, избирательной информации и процедур, мер обеспечения равенства участия кандидатов в случае проблем инвалидности.
Специалисты Офиса считают, что в Беларуси есть все достаточные основания для разработки, утверждения и последующего исполнения норм доступности выборов. Организация готова принять активное непосредственное участие в разработке таких норм.
