Безбарьерная среда для инвалидов. Термин, который не упоминает только ленивый!
До 1991 года, когда Беларусь была в составе Советского Союза, в стране фактически замалчивалось существование инвалидов. Соответственно при «отсутствии» инвалидов, для них не создавались специальные условия для их жизни. Инфраструктура городов, посёлков, улицы и дороги строились с учётом только здоровой, молодой и физически-сильной части населения.
Термин безбарьерной среды появился в беларуском законодательстве в 1991 году в законе «О социальной защите инвалидов». Одна из формулировок закона гласит о том, что запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов без обеспечения доступности для инвалидов.
С момента принятия этого закона прошло 20 лет. С того времени введено огромное количество новых общественных и жилых зданий, появились новые городские районы, пешеходные улицы и скоростные автодороги с многочисленным придорожным сервисом. И всё это перечисленное количество, используемых людьми, объектов, в соответствии с законом, должно учитывать особенности физически-ослабленных лиц и должно быть доступным.
Каждый доступный объект подразумевает то, что той услугой, которую в нём оказывают, сможет воспользоваться любой человек, в том числе с инвалидностью. Это значит, что любой человек с инвалидностью без каких-либо ограничений может воспользоваться читальным залом библиотеки, парикмахерской, увидеть в спектакле любимого актёра или отдохнуть вечером в бильярдном клубе.
Так какова же сегодня в Беларуси ситуация с безбарьерной средой и особенно с безбарьерной средой в регионах Беларуси? Действительно ли за 20 лет существования закона «О социальной защите инвалидов» все строящиеся объекты имеют свободный доступ в них инвалидов?
Однозначного ответа на этот вопрос сегодня нет.
В соответствии с государственной программой по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007-2010 годы (и на 2011-2015 годы) в Беларуси курирует реализацию данной программы, и фактически реализацию всего комплекса безбарьерной среды, Министерство труда и социальной защиты (Минтруда). К сожалению, министерство не отслеживает и не собирает данные по построенным объектам двадцатилетней или даже десятилетней давности. Данных по мониторингу таких объектов не существует. Министерство труда и социальной защиты не осуществляет такой контроль и за новыми построенными объектами.
В соответствии с Государственной программой, Минтруда осуществляет работы по созданию безбарьерной среды, мониторинг и сбор информации, а также обязуется довести к 2011 году число безбарьерных объектов в Республике до 50%, а к 2015 году до 70%.
Смущает то, что Минтруда отвечает сразу за все процессы в Госпрограмме. Оно является одновременно и заказчиком, и исполнителем, и органом по сбору информации и мониторингу! То есть, в реальности очень трудно на сегодня получить объективные данные о положении дел с состоянием безбарьерной среды, у органа, который сам себя проверяет.
Единственным сигналом, говорящим о том, что безбарьерная среда всё же действительно создаётся и данные о ней правильные, был бы тот факт, что в системе Минтруда существуют специальные обученные компетентные работники, разбирающиеся в безбарьерной среде и, что существует единый открытый для общественности стандарт мониторинга безбарьерной среды.
Попробуем разобраться, как есть в действительности.
Есть ли в системе Минтруда специально-обученные специалисты, компетентно владеющие знаниями о безбарьерной среде для физически-ослабленных лиц?
Таких специалистов нет! Всю деятельность по созданию безбарьерной среды ведут первые (базовые) звенья министерства – социальные работники. То есть специалисты по адаптации инвалидов, специалисты по кружковой и другой работе вынуждены, в соответствии с Госпрограммой, заниматься созданием безбарьерной среды. Почему заниматься безбарьерной средой не поручено профессионалам - министерству архитектуры и строительства?
Вопрос риторический. Этим занимается министерство труда и социальной защиты. А почему не министерство лесного хозяйства? Лесники могли бы с равным успехом внедрять безбарьерную среду не хуже социальных работников или специалистов по трудоустройству инвалидов!
Итак! В процессе реализации Госпрограммы по созданию безбарьерной среды для инвалидов и в рядах её реализаторов – Минтруда, не существует экспертов, которые могут компетентно проверять данные мониторинга и реального положения дел с безбарьерной средой! Красочным подтверждением этого является телевизионное выступление одного из специалистов Минтруда, отвечающего за создание безбарьерной среды, в ток-шоу «Выбор» в декабре 2009 года, где этот специалист заявил, что нормы безбарьерной среды в Беларуси появились лишь в 2007 году при появлении Государственной программы по созданию безбарьерной среды.
Существует ли сейчас реально-действующий механизм или стандарт по мониторингу безбарьерной среды, которым регулярно пользуются социальные работники?
Разберём цитату из Государственной программы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011-2015 годы. Глава 6, абзац 4: «увеличить удельный вес объектов, учитывающих требования безбарьерной среды, до 70 процентов в целом по республике». В данной цитате особенную важность имеет фраза: «учитывающих требования безбарьерной среды». Это значит, что для мониторинга безбарьерной среды учитываются и будут учитываться не те объекты, которые имеют безбарьерную среду и, соответственно, пригодны для доступа физически-ослабленных лиц, а объекты, которые лишь учитывают государственные нормы и стандарты. И в госпрограмме не написано на какую долю объекты должны учитывать такие требования. То есть неизвестно, то-ли на 100%, то-ли на 50, или на 2%. В соответствии с такой формулировкой, в базу данных безбарьерных объектов может попасть совершенно недоступный для инвалидов объект, но имеющий, например, на третьем этаже здания широкую (в соответствие с нормами) дверь в кабинет директора. Данное здание учитывает требование безбарьерной среды в части одной из дверей, поэтому в целом его можно признать безбарьерным?
Конечно нет! Но, признание такого здания безбарьерным не будет противоречить формулировкам госпрограммы.
Отвечая на вопрос о том, есть ли сегодня реально-действующий механизм оценки безбарьерности, который бы показывал объективную картину, можно ответить – НЕТ!
Стоить ли доверять официальным цифрам, что к концу 2010 средний показатель доступных объектов в Республике Беларусь достиг 35%? Исходя из вышеизложенного, я бы не стал.
Для получения подтверждения или опровержения данной цифры, можно провести независимый мониторинг состояния безбарьерной среды в каком-либо из городов Беларуси.
Данные такого независимого мониторинга есть. Его провела в 2010 году Мозырская межрайонная организация общественного объединения «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников», далее – ММООО «РАИК».
По данным Управления по труду, занятости и социальной защиты населения Мозырского райисполкома в городе Мозыре количество объектов с безбарьерной средой достигло 35% к концу 2010 года.
По данным мониторинга Мозырской МООО «РАИК» таких объектов только 5% от общего числа.
Почему такая большая разница? Как было уже сказано выше, государственный орган учитывал лишь элементы безбарьерной среды. Общественная организация же действовала по-другому: при определении каждого доступного или недоступного объекта критерием отбора в класс доступности являлось соответствие белорусским государственным строительным стандартным нормам и правилам. Объект оценивался комплексно, а не по наличию отдельно взятых доступных элементов. Сотрудники общественной организации делали замеры каждого препятствия на пути следования человека в помещении (в том числе на подступах к нему) и делали заключение в целом, опираясь на соответствие техническим нормам и доступности.
Вот данные мониторинга:
было обследовано 642 объекта социальной инфраструктуры, 5% из которой было признано как доступные для всех категорий граждан, а 95% как доступную только для здоровых людей и недоступную для людей с инвалидностью.
Все объекты были поделены на 11 категорий: торговля; услуги и сервис; образование; организации; медицина; финансы и связь; культура; гостиницы; спорт; отдых и туризм; кафе и рестораны; транспорт.
Самый большой процент доступных объектов оказался среди организаций связи и финансов – 18%. Самый малый процент по доступности у организаций культуры и гостиниц. В данных секторах нет ни одного доступного объекта – 0%. Образование доступно на 3%, здравоохранение на 5%.
Остальные категории выглядят так: торговля – 6%, услуги и сервис – 1%, организации – 6%, спорт – 5%, кафе – 5%, транспорт – 14%.
Так, на примере одного из региональных городов, и после проведения независимого мониторинга (данные мониторинга с прикреплёнными фотографиями объектов размещены на Интернет-сайте www.freeway.by), видно крайне низкое количество доступных для инвалидов социальных объектов и, соответственно, и доступность их услуг. С большой долей вероятности можно утверждать, что другие региональные города Беларуси имеют похожую картину с наличием или, точнее, отсутствием безбарьерной среды.
Для начала позитивных изменений в этой сфере необходимо в комплексе изменить подходы и методы контроля безбарьерной среды, с обязательным появлением чётких критериев доступности/недоступности объектов, наличием обученных, независимых и компетентных людей, осуществляющих мониторинг. Необходимо изменение координатора государственных программ по безбарьерной среде и поручить её реализацию специалистам министерства архитектуры и строительства, а не министерства труда и социальной защиты.
Евгений Шевко
