Юристы Офиса по правам людей с инвалидностью сегодня презентовали годовой Мониторинг обращений граждан в общественную приемную по проблемам людей с инвалидностью. Количество обращений увеличилось (с 979 в 2014-м до 1390 в 2015 году), однако специфика их до сих пор сохраняется и, кроме того, обострились новые проблемы.
Важно отметить, что в приемную обращаются не только минчане, но и столкнувшиеся с проблемами люди с инвалидностью, представители их семей из регионов – таких 49 процентов обратившихся.
Специалисты Офиса отмечают, что в целом возросшее количество обращений может быть напрямую связано с долгожданным для Беларуси историческим событием – подписанием международной Конвенции о правах инвалидов, которое произошло осенью 2015 года. В связи с этим увеличилось количество тематических публикаций в средствах массовой информации, о проблемах людей с инвалидностью начали говорить больше. Нередкими стали довольно общие вопросы: например, что даст подписание международного документа для конкретного, отдельно взятого белоруса с инвалидностью или для его семьи? Обратившиеся ожидают и надеются на запуск определенных механизмов и инструментов, которые будут способствовать улучшению в Беларуси ситуации с правами людей с инвалидностью.
В целом же чуть меньше половины обращений (39 процентов) касаются темы достаточного жизненного уровня и социальной защиты, далее идут такие темы как доступность (16 процентов), здоровье (13 процентов), труд и занятость (12 процентов).
– Оценивая содержание обращений, можно говорить о том, что до сих пор сохраняются негативные тенденции прошлых лет. Например, по-прежнему прослеживается господство патерналистского подхода в решении проблем инвалидности, – отмечает юрист, координатор Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский. – Человек с инвалидностью, как и раньше, рассматривается в качестве субъекта помощи, который самостоятельно не может участвовать в процессах принятия решений, распределении ресурсов, влияющих на качество его жизни. Сохраняется и укрепляется институциональная практика оказания специальных услуг в инвалидности. Сохранились устойчивые негативные тенденции затрудненности получения и недоступности услуг, включая услуги государственного управления. Как и раньше, в рассмотренных обращениях роль органов правосудия практически не усматривается.
Юристы говорят также о наличии устойчивых негативных практик и наличии системных проблем разного уровня. Например, до сих пор законодательно не закреплен термин «дискриминация», что позволяет государству полностью пренебрегать обязанностью защиты граждан от воздействия дискриминации, в том числе дискриминации по признаку инвалидности.
– Меж тем, в отношении инвалидности мы видим, что практически по каждому конкретному праву выявляется дискриминационная составляющая, – отмечает юрист Офиса по правам людей с инвалидностью Ольга Лихачёва. – В этой связи требуется скорейшая ратификация Конвенции о правах инвалидов и применение ее норм относительно дискриминации как прямых в беларусском праве.
Появились и «новые» проблемы. Например, из-за ухудшения экономической ситуации в стране начали появляться случаи, когда государство старается избежать исполнения гарантий в сферах определения статуса инвалидности, обеспечения гражданам равного и недискриминационного доступа к мерам социальной защиты и поддержки, а также наметились тенденции использования административного ресурса против интересов граждан.
Еще одна выявленная системная проблема – непредоставление органами власти полной информации, что, в последствии, негативно сказывается на качестве жизни людей с инвалидностью. Например, поступали обращения, которые касались не предоставления местными органами власти полной информации о процедуре выделения субсидий на строительство или реконструкцию жилья.
– Системной и многоаспектной проблемой, что прослеживается в теме обеспечения доступности, остается отсутствие безбарьерной среды. Это, в частности, нежелание ответственных органов изыскивать средства для обеспечения физической доступности среды, – говорит Сергей Дроздовский. – Отсутствие индивидуального подхода в решении вопросов, «отписки» органов власти, «рекомендации» по открытию личных благотворительных счетов для решения проблем – это далеко не полный перечень проблем, с котором приходилось сталкиваться обратившимся в общественную приемную.
Важно отметить значительное увеличение числа случаев отказа и ограничения в услуге постоянного ухода. Не обеспечивается материальная возможность для нуждающихся лиц воспользоваться государственной гарантией социальной поддержки. Прежде всего, это связано с тем, что круг лиц, готовых осуществлять такой уход на условиях (когда ограничено их право на пенсионное обеспечение по общему правилу) резко уменьшается. Особенно негативно это сказывается на лицах с инвалидностью из небольших городов, поселков и деревень, поскольку выбор людей, отвечающих всем условиям для получения пособия, и так небольшой либо вовсе отсутствует. Подобная правовая практика, по сути, ограничивает или совсем лишает людей с инвалидностью права на постоянный уход, который им жизненно необходим.
В 2015 году немало обращений поступило, которые касались вопросов дееспособности. Важно напомнить, что еще в 2013 году поднимался вопрос о наличии пробела в гражданском законодательстве в части регулирования отношений, связанных с ограничением дееспособности гражданина, имеющего ментальные и психические нарушения в зависимости от степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими.
– С момента вынесения Конституционным Судом Республики Беларусь решения о необходимости реформ прошло более двух лет. Однако, несмотря на то, что внесение изменений и дополнений в гражданское законодательство было признано необходимым, какая-либо информация в СМИ или иных открытых источниках о происходящих процессах по изменению действующих норм в гражданском процессе относительно этого вопроса отсутствует, – отметили юристы Офиса.
Позиция специалистов Офиса о необходимости изменения института «дееспособности» обусловлена тем, что принятие решений о признании гражданина «тотально» недееспособным недопустимо без учета степени заболевания, степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими, без установления возможного объема ограничений его дееспособности. Едва ли можно назвать социально оправданной, адекватной и соразмерно защищаемым общественным и государственным интересам, правам и свободам других лиц, норму в действующем гражданском законодательстве относительно абсолютного лишения гражданина дееспособности.
В обращениях, относящихся к теме здоровья, остается ряд вопросов к функционированию МРЭК в целом, а в частности – проблема изменения группы инвалидности на более легкую либо снятие группы вовсе в случае переосвидетельствования. Однако, в отличие от предыдущих лет, сейчас данная проблема стала носить более массовый характер, что, по мнению специалистов, также во многом является следствием экономической ситуации в стране.
Участились проблемные случаи, которые касаются темы уважения дома и семьи: например, были попытки отобрания детей у родителей с инвалидностью, которые характеризуется явным проявлением формализма при принятии бездумных решений.
По мнению специалистов Офиса, следующий важный шаг для людей с инвалидностью и общества в целом в Беларуси – это ратификация Конвенции о правах инвалидов, а также Факультативного протокола. Закрепляя инновационное понимание проблемы инвалидности как проблемы доступа к правам человека для людей ввиду имеющихся у них разных форм инвалидности, Конвенция провозглашает ряд принципов: принцип недискриминации, равенства возможностей, доступности и других. Имплементация этих принципов и реализация норм Конвенции, их отображение в национальной правовой системе будет способствовать улучшению положения лиц с инвалидностью и соблюдению их прав.
Ознакомиться с полной версией Мониторинга обращений граждан в 2015 году можно по ссылке.
